Nabava male vrijednosti objašnjena malim i srednjim tvrtkama

Nabava male vrijednosti je postupak koji naručitelj provodi za sve nabave iznad praga od kojeg se Zakon o javnoj nabavi primjenjuje, a ispod europskih pragova. To je daleko najbrojnija skupina postupaka i razina na kojoj mala ili srednja tvrtka ima najviše izgleda dobiti svoj prvi javni ugovor. Ovaj vodič objašnjava zašto je tako, gdje se ti postupci objavljuju i kako organizirati brz odgovor.

Što je nabava male vrijednosti, u brojkama

Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) ne primjenjuje se na nabavu robe i usluga te na provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 50.000,00 eura, ni na nabavu radova procijenjene vrijednosti manje od 100.000,00 eura; ti pragovi vrijede od 1. rujna 2026., a prije su iznosili 26.540,00 i 66.360,00 eura. Ispod njih naručitelj kupuje po vlastitom općem aktu o jednostavnoj nabavi. Iznad njih, a ispod europskih pragova, riječ je o nabavi male vrijednosti.

Svi iznosi su bez PDV-a. Europski pragovi vrijede od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027. Procjenjuje se ukupna vrijednost potrebe za cijelo trajanje ugovora, s obnavljanjima i opcijama. Kod radova je raspon zato golem: obnova škole vrijedna tri milijuna eura i dalje je nabava male vrijednosti.

Ispod praga primjene zakona naručitelj kupuje po svom općem aktu, ali od 1. rujna 2026. ne više izvan sustava: postupak vrijedan više od 15.000 € provodi se kroz modul jednostavne nabave u EOJN-u, a nabava robe i usluga veća od 25.000 € te radova veća od 45.000 € i javno se objavljuje u tom modulu. Ispod tih iznosa poslovi se i dalje dobivaju izravnim kontaktom, a ne praćenjem objava.

Zašto je nabava male vrijednosti ulaz za male i srednje tvrtke

U usporedbi s nabavom velike vrijednosti, postupak male vrijednosti je jednostavniji na svakom koraku.

• Kraći rokovi. Zakon propisuje minimalne rokove za dostavu ponuda i oni su za male vrijednosti kraći: minimum iz velike vrijednosti, 35 dana u otvorenom postupku i 30 dana za zahtjeve za sudjelovanje, može se skratiti na 20 dana. Obvezujući su datum i vrijeme napisani u obavijesti o nadmetanju i u dokumentaciji o nabavi. Kratak rok pogađa velike sustave s dugim internim putem odobravanja.
• Lakša dokumentacija. Dokumentacija o nabavi svedena je na upute ponuditeljima, tehničke specifikacije, ponudbeni list i troškovnik. Traženi opis izvedbe stane na nekoliko stranica.
• Bez pregovora. Ovo je bitna razlika u odnosu na neke druge sustave: postupak se u pravilu provodi bez pregovora, osim ako dokumentacija izričito ne predviđa suprotno. Cijena koju ste predali je cijena koja se boduje, pa nema drugog kruga u kojem biste je popravili.
• Kvaliteta se ipak boduje. Zakon traži da se ugovor dodijeli ekonomski najpovoljnijoj ponudi i da cijena ne bude jedini kriterij. Manja tvrtka koja dobro opiše izvedbu i tim ne gubi automatski od najniže cijene.
• Lokalni naručitelji. Postupke male vrijednosti pokreću uglavnom gradovi, općine, županije, škole, vrtići, domovi zdravlja, bolnice i komunalna društva. Blizina, brzina odziva i poznavanje terena ondje vrijede.
• Ograničena konkurencija. Mnogi postupci male vrijednosti dobiju svega nekoliko ponuda, ponekad samo jednu. Poništenje postupka zbog izostanka valjanih ponuda nije rijetkost.

Materijalna pravila ostaju pravila sustava javne nabave: jednako postupanje, transparentnost, unaprijed objavljeni kriteriji i elektronička predaja ponude.

Gdje pronaći postupke male vrijednosti

Ovdje je hrvatski sustav znatno jednostavniji od većine: nema stotina platformi pojedinih naručitelja, nego jedan portal. Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske mjesto je na kojem se objavljuje dokumentacija i na kojem se predaju ponude.

Tri navike daju najveći dio rezultata:

1. Filtrirani profil na EOJN-u. Portal indeksira svaku objavu CPV kodovima i NUTS oznakom regije. Nacionalne liste ključnih riječi nema, pa je dobar popis CPV kodova cijela metoda.
2. Planovi nabave i prethodna savjetovanja. Svaki naručitelj objavljuje plan nabave za godinu, a za veće predmete i prethodno savjetovanje s gospodarskim subjektima. Oboje se objavljuje na EOJN-u i oboje najavljuje postupak nekoliko tjedana ili mjeseci unaprijed.
3. Modul jednostavne nabave i izravna prospekcija. Iznad 25.000 € za robu i usluge te 45.000 € za radove objave su u modulu jednostavne nabave u EOJN-u. Ispod toga i dalje vrijedi kratak dopis ili sastanak sa službom nabave grada ili ustanove, s cjenikom i referencama.

Izvori i njihovi filtri detaljno su opisani u vodiču Kako pronaći javne natječaje u Hrvatskoj.

Kako brzo odgovoriti na postupak male vrijednosti

Kratak rok je prednost samo ako je tvrtka spremna unaprijed. Organizacija stane u tri elementa.

Trajni dosje uvijek spreman

U dijeljenoj mapi držite: izvadak iz sudskog ili obrtnog registra, potvrdu Porezne uprave o nepostojanju duga, potvrde o nekažnjavanju za tvrtku i odgovorne osobe, popunjen ESPD kao predložak, financijske izvještaje, popis referenci s potvrdama naručitelja, dokaze tehničke i stručne sposobnosti, životopise ključnih stručnjaka, police osiguranja i podatke za jamstva. Potvrde obnavljajte svakih šest mjeseci, jer se traže s ograničenim rokom starosti.

Modularan tehnički dio ponude

Pripremite blokove od pet do deset stranica: predstavljanje tvrtke, tipska organizacija izvedbe, resursi, kontrola kvalitete, sigurnost, zaštita okoliša, reference. Za svaki postupak pišete samo dio o razumijevanju konkretne potrebe i prilagodbe objavljenim kriterijima. Metoda je opisana u vodiču Kako napisati uvjerljiv tehnički dio ponude.

Rutina odgovora u pet dana

Predajte prije zadnjeg dana. Mjerodavno je vrijeme sustava, bez tolerancije.

Nakon predaje ponude

Naručitelj može zatražiti pojašnjenje ili upotpunjavanje dokumenata, ali time se ne smije popraviti sadržaj ponude ni cijena. Zatim slijedi odluka o odabiru: ona je obrazložena, sadrži bodove svih ponuditelja i dostavlja se svima koji su predali ponudu. To je prednost sustava koju treba iskoristiti, jer iz nje doslovno vidite gdje ste izgubili bodove.

Nakon dostave odluke teče rok mirovanja od deset dana, u kojem se ugovor još ne smije sklopiti i u kojem je moguća žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. Rok za žalbu na odluku o odabiru je deset dana od njezina primitka, a petnaest dana od objave poziva na nadmetanje, ispravka ili izmjene dokumentacije, pa reagirajte čim odluka stigne. Nakon jednog ili dva dobivena postupka kod istog naručitelja poznati ste njegovoj službi nabave, što se osjeti i u sljedećim postupcima i u pozivima za jednostavnu nabavu.

Kontrolna lista

• Pragovi za 2026. poznati za vašu vrstu predmeta i vaše naručitelje.
• Profil praćenja na EOJN-u složen po CPV kodovima i NUTS regijama.
• Planovi nabave ciljanih naručitelja pregledani na početku godine.
• Trajni dosje potpun, potvrde ne starije od šest mjeseci.
• Blokovi tehničkog dijela ponude pripremljeni.
• Rutina odgovora u pet dana zapisana i poznata timu.
• Odluke o odabiru pročitane do bodova, i kad ste izgubili i kad ste dobili.

Scoutee prati te raspršene postupke male vrijednosti umjesto malih i srednjih tvrtki.