Pragovi u javnoj nabavi
Pragovi u javnoj nabavi 2026: nacionalni pragovi 50 000 i 100 000 eura, europski pragovi 140 000, 216 000 i 5 404 000 eura. Tablice i objašnjenja.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 10. rujna 2026.
Pragovi su iznosi, izraženi bez PDV-a, od kojih naručitelj mora primijeniti stroža pravila objave i nadmetanja. Što je procijenjena vrijednost nabave veća, to je postupak formalniji: od jednostavne nabave po vlastitim pravilima naručitelja, preko nabave male vrijednosti, do nabave velike vrijednosti s objavom u Službenom listu Europske unije.
Kako to funkcionira
Postoje dvije razine pragova. Nacionalne pragove propisuje Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) i oni određuju od kada se Zakon uopće primjenjuje. Europske pragove utvrđuje Europska komisija svake dvije godine i oni određuju prelazak u nabavu velike vrijednosti.
Nacionalni pragovi u Hrvatskoj
| Prag | Iznos bez PDV-a | Značenje |
|---|---|---|
| Primjena Zakona, roba, usluge i projektni natječaji | 50 000 eura | Od 1. rujna 2026.; ispod toga je jednostavna nabava |
| Primjena Zakona, radovi | 100 000 eura | Od 1. rujna 2026.; ispod toga jednostavna nabava |
| Provedba kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH | veće od 15 000 eura | Obvezna provedba kroz modul |
| Javna objava u modulu jednostavne nabave, roba i usluge | veće od 25 000 eura | Obvezna javna objava |
| Javna objava u modulu jednostavne nabave, radovi | veće od 45 000 eura | Obvezna javna objava |
| Unos u plan nabave i registar ugovora | 5 000 eura i više | Objava u EOJN RH |
Ti iznosi vrijede od 1. rujna 2026., otkad su na snazi članci 4. i 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 48/26), i znatno su viši od prijašnjih 26 540 i 66 360 eura. Postupci pokrenuti prije tog datuma dovršavaju se po prijašnjim pravilima. Ispod njih naručitelj provodi jednostavnu nabavu prema pravilima koja sam propisuje općim aktom, ali i tada mora poštovati načela javne nabave i pravila o sukobu interesa, objaviti taj opći akt na svojim internetskim stranicama i učiniti ga dostupnim u EOJN RH. Za nabave iznad 15 000 eura opći akt mora predvidjeti pravnu zaštitu prigovorom čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja.
Europski pragovi, od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027.
| Predmet | Naručitelj | Prag |
|---|---|---|
| Roba i usluge | Središnja državna tijela | 140 000 eura |
| Roba i usluge | Jedinice lokalne i područne samouprave, ostali javni naručitelji | 216 000 eura |
| Roba i usluge | Sektorski naručitelji (voda, energetika, promet, poštanske usluge) | 432 000 eura |
| Radovi | Svi naručitelji | 5 404 000 eura |
| Koncesije (radovi i usluge) | Svi naručitelji | 5 404 000 eura |
| Društvene i druge posebne usluge | Javni naručitelji | 750 000 eura |
| Društvene i druge posebne usluge | Sektorski naručitelji | 1 000 000 eura |
| Obrana i sigurnost, roba i usluge | 432 000 eura | |
| Obrana i sigurnost, radovi | 5 404 000 eura |
Ti su pragovi oko 2 do 2,5 % niži nego u razdoblju 2024. i 2025., kada su iznosili 143 000, 221 000, 443 000 i 5 538 000 eura. Koji se primjenjuje, ovisi o vrsti naručitelja: ministarstvo 140 000 eura, grad ili bolnica 216 000 eura, sektorski naručitelj 432 000 eura. Sljedeća revizija slijedi 1. siječnja 2028.
Kako se pragovi povezuju s objavom
Obavijesti javne nabave objavljuju se za sve nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od nacionalnih pragova. Kod nabave male vrijednosti obavijest se objavljuje u EOJN RH, a može i u Službenom listu EU-a. Kod nabave velike vrijednosti objava u Službenom listu EU-a i u EOJN RH je obvezna.
Iznos koji se uspoređuje s pragom je ukupna procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a, uključujući sve opcije i moguća obnavljanja ugovora. Umjetno dijeljenje nabave radi izbjegavanja primjene Zakona ili pravila o velikoj vrijednosti izričito je zabranjeno i prekršajno kažnjivo.
Što to znači za tvrtku
Pragovi vam govore gdje tražiti prilike i kakvu formalnost očekivati. Ispod 50 000 eura za robu i usluge, odnosno 100 000 eura za radove, naručitelj postupa po vlastitom općem aktu; iznad 15 000 eura ipak sve ide kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH, a iznad 25 000 odnosno 45 000 eura uz javnu objavu. Upravo je taj raspon najpristupačniji manjim tvrtkama i vrijedi ga sustavno pratiti, jer se te objave lako previde.
Iznad nacionalnih pragova ulazi se u nabavu male vrijednosti s punim postupkom po Zakonu, ali kraćim rokovima: rok za dostavu ponuda može se skratiti na 20 dana. Iznad europskih pragova rokovi su dulji, dokumentacija opsežnija, a konkurencija dolazi i iz drugih država članica.
Za mikro i male poduzetnike ključno je pratiti sve tri razine odjednom. Naručitelj koji je prošle godine objavio nabavu male vrijednosti sljedeće godine isti predmet može podijeliti u nekoliko jednostavnih nabava, i obrnuto.
Primjer
Grad s 8 000 stanovnika obnavlja namještaj gradske knjižnice. U listopadu 2026. procjenjuje vrijednost na 70 000 eura bez PDV-a. Iznos prelazi nacionalni prag od 50 000 eura, pa se primjenjuje Zakon i provodi otvoreni postupak male vrijednosti s objavom u EOJN RH. Da je procijenjena vrijednost bila 40 000 eura, riječ bi bila o jednostavnoj nabavi s javnom objavom u modulu jednostavne nabave. Da je dosegnula 216 000 eura, obavijest bi morala biti objavljena i u Službenom listu EU-a.
Česta pitanja
Jesu li pragovi iskazani s PDV-om ili bez njega?
Uvijek bez PDV-a. Procijenjena vrijednost uključuje sve opcije i moguća obnavljanja ugovora tijekom cijelog trajanja.
Smije li naručitelj primijeniti stroža pravila nego što mora?
Smije. Može provesti postupak po Zakonu i ispod nacionalnih pragova, ali tada mora poštovati sva pravila tog postupka.
Zašto su se nacionalni pragovi 2026. povisili?
Izmjenama Zakona objavljenima u NN 48/26 pragovi za primjenu podignuti su, s primjenom od 1. rujna 2026., na 50 000 eura za robu i usluge te 100 000 eura za radove, uz istodobno uvođenje obvezne provedbe i objave jednostavne nabave kroz EOJN RH iznad nižih iznosa.
Povezani pojmovi
Scoutee prati objave na svim razinama pragova, od modula jednostavne nabave do Službenog lista EU-a.