Žalba Državnoj komisiji (DKOM)
Žalba Državnoj komisiji omogućuje gospodarskom subjektu osporiti postupak javne nabave prije sklapanja ugovora. Rokovi, naknada, učinci i savjeti.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) pravno je sredstvo kojim gospodarski subjekt osporava nezakonitost u postupku javne nabave prije nego što ugovor bude sklopljen. Državna komisija može poništiti dokumentaciju o nabavi ili njezin dio, odluku o odabiru ili poništenju, pa i cijeli postupak, te naručitelju naložiti da postupi zakonito.
Kako to funkcionira
Žalbeni postupak uređuje Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26). Pravo na žalbu ima svaki gospodarski subjekt koji ima ili je imao pravni interes za dobivanje ugovora i koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodne povrede. Žalba se izjavljuje u pisanom obliku i dostavlja elektronički kroz sustav e-Žalba, povezan s EOJN RH; žalba dostavljena na drugi način odbacuje se (verified 2026-09-05).
Rokovi su vezani uz fazu postupka. U otvorenom postupku žalba se izjavljuje u roku od petnaest dana od objave poziva na nadmetanje, obavijesti o ispravku ili izmjene dokumentacije o nabavi, odnosno u roku od deset dana od otvaranja ponuda ili od primitka odluke o odabiru ili poništenju. Slični rokovi vrijede u ograničenom postupku, natjecateljskom postupku uz pregovore, natjecateljskom dijalogu i partnerstvu za inovacije. Tko propusti žalbu u jednoj fazi, ne može se na tu fazu pozivati kasnije.
Žalba na dokumentaciju o nabavi ili njezinu izmjenu zaustavlja postupak javne nabave, a žalba na odluku o odabiru sprječava sklapanje ugovora. Naručitelj u međuvremenu ne smije sklopiti ugovor ni tijekom roka mirovanja, koji iznosi deset dana od dostave odluke o odabiru.
Uz žalbu se prilaže dokaz o uplati naknade za pokretanje žalbenog postupka: 1 320 eura za procijenjenu vrijednost nabave do 265 440 eura, 0,5 % procijenjene vrijednosti za nabave od 265 440,01 do 13 272 000 eura te 66 360 eura iznad toga.
Ispod pragova za primjenu Zakona žalba nije predviđena. U jednostavnoj nabavi vrijednosti veće od 15 000 eura pravna zaštita ostvaruje se prigovorom čelniku tijela, odnosno odgovornoj osobi naručitelja, prema pravilima iz njegova općeg akta.
Što to znači za tvrtku
Žalba je brz i djelotvoran alat, ali traži hitru reakciju. Odmah po primitku odluke o odabiru proučite obrazloženje: ono mora sadržavati razloge odabira te obilježja i prednosti odabrane ponude. Ako uočite nepravilnost, primjerice bodovanje po kriteriju koji nije bio najavljen ili izostanak provjere izuzetno niske ponude, odvjetniku se javite istoga dana, jer rok teče od primitka odluke.
Odvagnite i poslovni interes: osporavanje naručitelja s kojim želite dugoročno surađivati nije bezazleno, a naknada se plaća unaprijed. Utemeljena žalba ipak je vaše pravo i podsjeća naručitelja na njegove obveze.
Tijekom cijelog postupka bilježite sve: postavljena pitanja, dobivene odgovore, ispravke i potvrde o dostavi ponude.
Primjer
Tvrtka za pripremu školskih obroka, drugorangirana u postupku procijenjene vrijednosti 700 000 eura bez PDV-a na tri godine, iz odluke o odabiru saznaje da je bodovana blizina sjedišta, iako taj potkriterij nije bio naveden u dokumentaciji o nabavi. Izjavljuje žalbu u roku od deset dana, uz naknadu od 3 500 eura. Državna komisija poništava odluku o odabiru i nalaže ponovni pregled i ocjenu ponuda prema najavljenim kriterijima.
Česta pitanja
Treba li odvjetnik?
Nije zakonski uvjet, ali je u praksi gotovo nužan zbog kratkih rokova i formalnog sadržaja žalbe, koji uključuje žalbene navode, dokaze i žalbeni zahtjev.
Do kada se može izjaviti žalba?
Do isteka roka propisanog za tu fazu postupka. Nakon sklapanja ugovora žalba više nije moguća, a preostaje tužba pred nadležnim sudom.
Donosi li žalba ugovor?
Ne. Ona vodi do poništenja nezakonite radnje ili odluke. Ako naručitelj ponovi ocjenu ili postupak, morate se ponovno natjecati.