Izuzetno niska ponuda
Izuzetno niska ponuda ima cijenu koja ne pokriva izvršenje ugovora. Kako je naručitelj otkriva, kako teče traženje objašnjenja i kako obraniti svoju cijenu.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 5. rujna 2026.
Hrvatska: Scoutee prikuplja otvorene javne natječaje iz službenih izvora i povezuje ih s vašom djelatnošću.
Pogledajte otvorene natječaje: HrvatskaIzuzetno niska ponuda je ponuda čija je cijena očito podcijenjena u odnosu na tražene radove, robu ili usluge, pa dovodi u pitanje uredno izvršenje ugovora. Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) obvezuje naručitelja da u takvom slučaju zatraži objašnjenje, a ponudu odbije ako objašnjenje nije uvjerljivo.
Kako to funkcionira
Zakon ne propisuje matematičku formulu. Naručitelj procjenjuje svaki slučaj usporedbom s procijenjenom vrijednošću nabave, s ostalim ponudama i s uobičajenim troškovima izvršenja. Velik raskorak je pokazatelj, a ne dokaz.
Ako se ponuda čini izuzetno niskom, naručitelj je obvezan zatražiti od gospodarskog subjekta da objasni cijenu ili trošak u primjerenom roku koji ne smije biti kraći od pet dana. Objašnjenje se može odnositi na ekonomičnost proizvodnog procesa, način gradnje ili pružanja usluge, tehnička rješenja, iznimno povoljne uvjete koji su ponuditelju dostupni, originalnost ponude, poštovanje obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava te zakonito dodijeljene državne potpore.
Ako je objašnjenje zadovoljavajuće, ponuda ostaje u ocjenjivanju. Ako izostane ili ne otkloni sumnju, naručitelj ponudu odbija. Odbijanje je obvezno kada se utvrdi da je niska cijena posljedica nepoštovanja obveza iz područja radnog, socijalnog ili okolišnog prava, ili da državna potpora nije bila zakonita.
Postupak se odnosi i na cijene podugovaratelja te može zahvatiti pojedinu stavku troškovnika ako upravo ona ugrožava izvršenje.
Što to znači za tvrtku
Zahtjev za objašnjenjem nije presuda. To je prilika da pokažete ozbiljnost: odgovorite precizno, brojčano i dokumentirano, stavku po stavku. Razložite troškove rada, materijala, opreme i podugovaranja te maržu, i objasnite prednosti koje vam omogućuju nižu cijenu. Uopćen odgovor ili puka tvrdnja da je cijena održiva vode do odbijanja.
Da do toga ne dođe, gradite cijenu na stvarnim troškovima i čuvajte kalkulaciju. Niska cijena nastala ispuštanjem stavke iz tehničkih specifikacija bit će uočena.
Obrnuto, ako konkurent dobije ugovor s cijenom koja vam se čini neodrživom, u žalbi na odluku o odabiru možete osporavati izostanak ili površnost provedenog postupka objašnjenja. To je jedan od češćih žalbenih navoda pred Državnom komisijom.
Pronađite natječaje za svoje poslovanje
Primjer
Osnovna škola provodi postupak male vrijednosti za usluge čišćenja, procijenjene vrijednosti 120 000 eura bez PDV-a na tri godine. Četiri ponude kreću se između 108 000 i 125 000 eura, a peta iznosi 68 000 eura. Naručitelj traži objašnjenje cijene. Tvrtka odgovara na dvije stranice bez razrade sati po objektu. Izračun pokazuje da cijena ne pokriva ni plaće po važećim propisima: ponuda se odbija kao izuzetno niska, a ugovor dobiva ponuditelj s 108 000 eura.
Česta pitanja
Je li niska cijena uvijek problematična?
Nije. Cijena opravdana učinkovitom organizacijom, amortiziranom opremom ili inovacijom potpuno je prihvatljiva. Sporna je samo ona koja ugrožava izvršenje.
Smije li naručitelj odbiti ponudu bez traženja objašnjenja?
Ne. Traženje objašnjenja je obvezno, a rok ne smije biti kraći od pet dana. Odbijanje bez toga je nezakonito.
Što ako je rok za odgovor vrlo kratak?
Odgovorite u roku s najviše elemenata koje stignete prikupiti i, ako je potrebno, zatražite kratko produljenje. Izostanak odgovora vodi do odbijanja ponude.