Podugovaranje
Podugovaranjem ugovaratelj dio posla iz ugovora o javnoj nabavi povjerava drugoj tvrtki. Prijava u ponudi, obvezno neposredno plaćanje i granice promjena.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Podugovaranje je situacija u kojoj ugovaratelj dio ugovora o javnoj nabavi povjerava drugom gospodarskom subjektu, podugovaratelju. Ugovaratelj ostaje jedini odgovoran naručitelju za izvršenje cijelog ugovora, a podugovaratelj ima ugovor samo s njim, ali uživa posebnu zaštitu: neposredno plaćanje od naručitelja.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) polazi od slobode podugovaranja. Naručitelj ne smije od gospodarskih subjekata zahtijevati da dio ugovora daju u podugovor ni da angažiraju određene podugovaratelje, niti ih u tome smije ograničavati, osim ako posebni propis ili međunarodni sporazum ne određuje drukčije (verified 2026-09-05). Podugovarati se mogu radovi, usluge i roba.
Tko namjerava podugovarati, obvezan je već u ponudi navesti koji dio ugovora daje u podugovor, s predmetom ili količinom, vrijednošću ili postotnim udjelom, navesti podatke o podugovaratelju, uključujući OIB, sjedište i zakonske zastupnike, te za njega dostaviti ESPD. Ti podaci ulaze u sam ugovor o javnoj nabavi. Naručitelj je obvezan na podugovaratelje primijeniti osnove za isključenje koje se odnose na neplaćene porezne obveze i doprinose, a ostale osnove smije primijeniti ako je tako odredio u dokumentaciji o nabavi.
Neposredno plaćanje podugovaratelju je pravilo, a ne iznimka: naručitelj je obvezan podugovaratelju izravno platiti dio ugovora koji je izvršio, osim ako to zbog opravdanih razloga vezanih uz prirodu ugovora nije primjenjivo i ako su ti razlozi obrazloženi u dokumentaciji o nabavi, ili ako ugovaratelj dokaže da je obveze već podmirio. Ugovaratelj svojem računu ili situaciji prilaže potvrđene račune podugovaratelja.
Tijekom izvršenja ugovaratelj može kroz EOJN RH zatražiti promjenu podugovaratelja, uvođenje novih ili preuzimanje dijela posla natrag. Ukupni udio novouvedenih podugovaratelja ne smije prijeći 50 % vrijednosti ugovora bez PDV-a. Sudjelovanje podugovaratelja ne utječe na odgovornost ugovaratelja.
Što to znači za tvrtku
Ugovaratelju podugovaranje omogućuje nastup na poslu širem od vlastitih kompetencija ili pokrivanje vrhunca opterećenja. Prijavite podugovaratelje već u ponudi kada ih poznajete: to jača vjerodostojnost tehničkog dijela ponude i izbjegava naknadne zahtjeve tijekom izvršenja. Provjerite njihovu poreznu urednost, jer se osnove za isključenje primjenjuju i na njih.
Podugovaratelju je to ulaz u javnu nabavu bez obveze da sam vodi ponudu. Inzistirajte na tome da budete uredno prijavljeni: neposredno plaćanje štiti vas od nesolventnosti glavnog izvođača. Neprijavljen podugovaratelj te zaštite nema.
Ne miješajte podugovaranje sa zajednicom gospodarskih subjekata, u kojoj su svi članovi izravno u ugovornom odnosu s naručiteljem i solidarno odgovorni.
Primjer
Građevinska tvrtka dobiva ugovor za obnovu školske sportske dvorane vrijednosti 850 000 eura bez PDV-a. Elektroinstalaterske radove vrijednosti 95 000 eura daje u podugovor lokalnom obrtu kojeg je prijavila u ponudi, uz njegov ESPD i podatke o računu. Podaci ulaze u ugovor. Obrt svoje račune dostavlja ugovaratelju, koji ih potvrđuje i prilaže svojoj situaciji, a naručitelj obrt plaća neposredno.
Česta pitanja
Može li naručitelj odbiti podugovaratelja?
Može, ako kod njega postoje osnove za isključenje ili ne ispunjava tražene uvjete. Kod promjene podugovaratelja odbit će zahtjev i ako se ugovaratelj na njegovu sposobnost oslanjao pri dokazivanju kriterija za odabir.
Postoji li gornja granica podugovaranja?
Za podugovaratelje prijavljene u ponudi Zakon ne propisuje postotnu granicu, ali novouvedeni podugovaratelji tijekom izvršenja ne smiju ukupno prijeći 50 % vrijednosti ugovora bez PDV-a.
Može li podugovaranje učiniti ponudu izuzetno niskom?
Naručitelj smije tražiti objašnjenje cijena koje se čine prenisko postavljenima, uključujući podugovorene dijelove. Pobrinite se da vaši podugovaratelji računaju realno, jer se odgovor traži od vas.