Opći ugovorni uvjeti u javnoj nabavi
Hrvatska nema propisane opće uvjete ugovora za javnu nabavu. Što tu ulogu preuzima: Zakon o obveznim odnosima, posebne uzance o građenju i FIDIC uvjeti.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Opći ugovorni uvjeti su unaprijed pripremljena, standardna pravila koja uređuju administrativnu i financijsku stranu ugovora: rokove, ugovorne kazne, primopredaju, jamstva, rješavanje sporova. U Hrvatskoj ne postoji državni skup takvih uvjeta koji bi se automatski primjenjivao na sve ugovore o javnoj nabavi, kakav u nekim drugim državama postoji po vrstama nabave. Njihovu ulogu preuzimaju drugi izvori.
Kako to funkcionira
Prvi izvor je zakon. Zakon o obveznim odnosima uređuje sklapanje i izvršenje ugovora, zakašnjenje, ugovornu kaznu, odgovornost za nedostatke i raskid, i primjenjuje se na svaki ugovor o javnoj nabavi u dijelu koji ugovorne strane nisu drukčije uredile. Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22 i 48/26) tome dodaje pravila specifična za javnu nabavu: jamstva, podugovaranje i neposredno plaćanje podugovarateljima, dopuštene izmjene ugovora tijekom njegova trajanja i razloge za raskid.
Drugi izvor je sam naručitelj. Budući da opći uvjeti nisu propisani, svaki naručitelj u dokumentaciju o nabavi prilaže vlastiti prijedlog ugovora ili posebne ugovorne odredbe. Te odredbe nisu standardizirane i razlikuju se od naručitelja do naručitelja, što znači da ih treba čitati svaki put iznova.
Treći izvor su strukovni standardi. U graditeljstvu se koriste posebne uzance o građenju, koje uređuju uobičajena pitanja gradilišta, ali se primjenjuju samo ako su se ugovorne strane na njih izričito pozvale. Kod većih infrastrukturnih projekata, osobito onih financiranih sredstvima Europske unije ili međunarodnih financijskih institucija, uobičajeni su FIDIC uvjeti ugovora, uz posebne uvjete koje naručitelj dodaje.
Što to znači za tvrtku
Izostanak jedinstvenih općih uvjeta znači da ne postoji sigurnosna mreža na koju se možete osloniti bez čitanja. Ono što bi drugdje bio standard, ovdje ovisi o tome što je naručitelj napisao u prijedlogu ugovora.
Čitanje usmjerite na nekoliko točaka koje najviše koštaju: visinu i najveći ukupni iznos ugovorne kazne, rok plaćanja, jamstva koja se traže, uvjete za produljenje roka i postupak za isticanje zahtjeva zbog izmijenjenih okolnosti. Nepostojanje gornje granice ugovorne kazne ili vrlo kratak rok za prigovor ozbiljni su rizici koje treba ugraditi u cijenu ili na njih upozoriti pitanjem tijekom postupka.
Primjer
Agencija za komunikacije javlja se na nabavu izrade kampanje za jednu županiju, procijenjene vrijednosti 180.000,00 eura bez PDV-a. Prijedlog ugovora predviđa potpuni prijenos autorskih imovinskih prava na naručitelja, bez ograničenja na ugovorenu svrhu. Agencija to uračunava u cijenu, jer materijale neće moći ponovno koristiti. Da odredba nije postojala, primijenila bi se blaža pravila Zakona o autorskom pravu i srodnim pravima.
Česta pitanja
Postoje li u Hrvatskoj službeni opći uvjeti za javnu nabavu?
Ne. Svaki naručitelj sastavlja vlastite ugovorne odredbe, unutar okvira Zakona o javnoj nabavi i Zakona o obveznim odnosima.
Primjenjuju li se posebne uzance o građenju same od sebe?
Ne. Primjenjuju se samo ako su ugovorne strane na njih izričito uputile u ugovoru.
Kada se koriste FIDIC uvjeti?
Kod većih građevinskih i infrastrukturnih projekata, osobito onih sufinanciranih sredstvima Europske unije, uz posebne uvjete koje sastavlja naručitelj.