Jamstva u javnoj nabavi i zadržani iznos
Jamstvo za ozbiljnost ponude i za uredno ispunjenje ugovora zamjenjuju zadržavanje dijela plaćanja. Najviši dopušteni iznosi, oblici i utjecaj na likvidnost.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Hrvatski Zakon o javnoj nabavi ne poznaje zadržavanje dijela svakog plaćanja kao zakonski instrument osiguranja; tu ulogu igraju jamstva koja naručitelj traži od gospodarskog subjekta, prije svega jamstvo za ozbiljnost ponude i jamstvo za uredno ispunjenje ugovora. Zadržani iznos može se ugovoriti u građevinskim ugovorima kao čisto ugovorna klauzula, ali njegova visina i uvjeti nisu propisani javnonabavnim pravilima.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) nabraja jamstva koja naručitelj smije zatražiti: za ozbiljnost ponude, za uredno ispunjenje ugovora ili okvirnog sporazuma, za uredno ispunjenje ugovora na temelju okvirnog sporazuma, za povrat avansa, za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku te osiguranje od odgovornosti iz djelatnosti.
Iznosi su ograničeni. Jamstvo za ozbiljnost ponude određuje se u apsolutnom iznosu koji ne smije biti viši od 3 % procijenjene vrijednosti predmeta nabave, odnosno pojedine grupe ako je predmet podijeljen na grupe. Jamstvo za uredno ispunjenje ugovora ne smije biti veće od 10 % vrijednosti ugovora bez PDV-a (verified 2026-09-05). Slučajevi u kojima se jamstvo traži moraju biti povezani s predmetom nabave, a visina razmjerna njemu.
Vrstu, sredstvo i uvjete jamstva naručitelj određuje u dokumentaciji o nabavi, ali ne smije odrediti isključivo novčani polog. Neovisno o traženom sredstvu, gospodarski subjekt uvijek smije umjesto njega dati novčani polog u traženom iznosu. U praksi se najčešće koristi bankarska garancija plativa na prvi poziv i bez prigovora.
Trajanje jamstva za ozbiljnost ponude veže se uz rok valjanosti ponude. Ako oba isteknu tijekom postupka, naručitelj je prije odabira obvezan zatražiti njihovo produljenje od prvorangiranog ponuditelja, u roku koji ne smije biti kraći od pet dana. Jamstvo dostavljeno u fizičkom obliku vraća se u roku od deset dana od izvršnosti odluke o poništenju ili od potpisivanja ugovora.
Zasebno jamstvo za povrat avansa traži se kad naručitelj isplaćuje predujam.
Što to znači za tvrtku
Jamstva izravno opterećuju likvidnost. Bankarska garancija u pravilu smanjuje vaš kreditni okvir i nosi naknadu, a novčani polog blokira sredstva do isteka ugovorne obveze. Za mikro poduzetnika to zna biti veća prepreka od same cijene posla.
Prije predaje ponude provjerite u dokumentaciji o nabavi koja se jamstva traže, u kojem iznosu, s kojim rokom valjanosti i u kojem obliku. Odnos s bankom ili osiguravateljem dogovorite unaprijed, jer izdavanje garancije traži procjenu boniteta i nekoliko dana.
Nakon urednog izvršenja ne čekajte da naručitelj sam pokrene povrat: zatražite povrat jamstva ili suglasnost za njegovo zatvaranje čim isteknu ugovorne i jamstvene obveze.
Primjer
Stolarska tvrtka dobiva ugovor za unutarnju stolariju u školi, vrijednosti 240 000 eura bez PDV-a. Dokumentacija je tražila jamstvo za ozbiljnost ponude od 6 000 eura i jamstvo za uredno ispunjenje ugovora od 10 %, dakle 24 000 eura. Tvrtka ishoduje bankarsku garanciju uz godišnju naknadu umjesto blokiranja gotovine i naplaćuje sve situacije u punom iznosu. Po isteku jamstvenog roka bez prigovora traži zatvaranje garancije.
Česta pitanja
Jesu li jamstva obvezna?
Nisu. Zakon ih dopušta, a naručitelj odlučuje hoće li ih tražiti. U radovima su gotovo pravilo, u nabavi robe i usluga rjeđa.
Mogu li umjesto garancije dati novac?
Možete. Neovisno o sredstvu koje je naručitelj odredio, gospodarski subjekt smije dati novčani polog u traženom iznosu.
Smije li naručitelj tražiti jamstvo veće od 10 %?
Ne za uredno ispunjenje ugovora. Za ozbiljnost ponude gornja je granica 3 % procijenjene vrijednosti predmeta nabave.