Promjena cijene i indeksacija ugovora
Cijena ugovora o javnoj nabavi mijenja se samo ako je to predviđeno u dokumentaciji o nabavi ili dopušteno zakonskim iznimkama. Klauzule, granice i rizici.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Cijena ugovora o javnoj nabavi u pravilu je nepromjenjiva. Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) ne poznaje automatsko usklađivanje cijena kakvo postoji u nekim drugim zemljama: cijena se može mijenjati samo ako je naručitelj takvu mogućnost jasno predvidio u dokumentaciji o nabavi ili ako je ispunjena jedna od zakonskih iznimaka za izmjenu ugovora.
Kako to funkcionira
Prvi i najvažniji put je ugovorna klauzula. Naručitelj smije izmijeniti ugovor bez novog postupka javne nabave ako su izmjene, neovisno o njihovoj novčanoj vrijednosti, bile na jasan, precizan i nedvosmislen način predviđene u dokumentaciji o nabavi u obliku odredaba o izmjenama ugovora, koje mogu uključivati odredbe o promjeni cijene ili opcije (verified 2026-09-05). Te odredbe moraju navesti opseg i prirodu mogućih izmjena te uvjete pod kojima se primjenjuju i ne smiju mijenjati cjelokupnu prirodu ugovora. U praksi se koriste formule vezane uz službene indekse Državnog zavoda za statistiku, uz burzovne cijene sirovina ili uz kretanje troška rada.
Ako klauzule nema, ostaju uže mogućnosti. Za dodatne radove, robu ili usluge istog ugovaratelja povećanje cijene ne smije biti veće od 30 % vrijednosti prvotnog ugovora. Kod okolnosti koje pažljiv naručitelj nije mogao predvidjeti povećanje ne smije prijeći 50 % vrijednosti prvotnog ugovora, uz uvjet da se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora. Postoji i granica de minimis: izmjena manja od europskih pragova i istodobno manja od 10 % prvotne vrijednosti ugovora o robi ili uslugama, odnosno 15 % kod radova, dopuštena je bez posebnog opravdanja. Kod uzastopnih izmjena granice se računaju kumulativno, a ako ugovor sadržava odredbu o indeksaciji, referentna vrijednost je ažurirana cijena u trenutku izmjene.
Izmjene ugovora naručitelj je obvezan objaviti u EOJN RH u roku od 30 dana od dana izmjene. Znatna izmjena bez zakonske osnove traži provedbu novog postupka javne nabave.
Što to znači za tvrtku
Oblik cijene najveći je pojedinačni rizik u dugotrajnim ugovorima. Kod višegodišnjeg ugovora s nepromjenjivom cijenom svaki rast vaših troškova ide na vaš teret. Klauzulu o cijeni pročitajte prije nego što uopće počnete računati, a ako je cijena nepromjenjiva, ugradite realnu rezervu ili tijekom postupka postavite pitanje naručitelju kroz EOJN RH.
Ako je indeksacija predviđena, provjerite odražava li izabrani indeks stvarno vašu strukturu troškova: indeks građevinskih radova ne štiti dobavljača energije. Pobrinite se i da indeksaciju doista naplatite, jer se koeficijent u pravilu ne primjenjuje sam od sebe: izračunajte ga i iskažite na računu ili situaciji.
Kod izvanrednog rasta troškova koji ugovor ne pokriva izmjena je moguća samo u navedenim granicama i nikada nije vaše pravo, nego odluka naručitelja.
Primjer
Građevinska tvrtka dobiva okvirni sporazum za održavanje nerazvrstanih cesta, najveće vrijednosti 600 000 eura bez PDV-a na četiri godine. Dokumentacija o nabavi sadržava odredbu o tromjesečnoj promjeni cijena po formuli s fiksnim dijelom i indeksom cijena građevinskog materijala. Pri snažnom poskupljenju bitumena jedinične cijene prate indeks i marža ostaje očuvana. Konkurent s ugovorom bez takve klauzule cijeli rast apsorbira sam.
Česta pitanja
Mora li naručitelj predvidjeti promjenu cijene?
Ne mora. Zakon to ne nalaže, pa je nepromjenjiva cijena i dalje česta. Zato je klauzula o cijeni jedna od ključnih stavki pri odluci hoćete li se natjecati.
Može li indeksacija sniziti cijenu?
Može. Formula djeluje u oba smjera, pa pad indeksa vodi do niže obračunske cijene.
Mogu li tražiti povećanje koje ugovor ne predviđa?
Samo kroz izmjenu ugovora u zakonskim granicama, uz suglasnost naručitelja i objavu izmjene u EOJN RH. Na to nemate pravo po sili zakona.