Posebne ugovorne odredbe (prijedlog ugovora)
Prijedlog ugovora u dokumentaciji o nabavi utvrđuje cijenu, plaćanje, ugovorne kazne i jamstva. Koje odredbe provjeriti prije nego što izračunate ponudu.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Posebne ugovorne odredbe su dio dokumentacije o nabavi koji utvrđuje pravnu i financijsku stranu konkretne nabave: oblik cijene, način i rok plaćanja, rokove izvršenja, ugovorne kazne, jamstva i raskid. U Hrvatskoj se najčešće pojavljuju kao prijedlog ugovora ili nacrt okvirnog sporazuma priložen dokumentaciji, koji ponuditelj prihvaća dostavom ponude.
Kako to funkcionira
Odredbe sastavlja naručitelj za svaku nabavu. Budući da ne postoje državni opći uvjeti koji bi se primjenjivali automatski, prijedlog ugovora je glavni izvor pravila, a sve što u njemu nije uređeno popunjava Zakon o obveznim odnosima. Uobičajena poglavlja su:
- predmet ugovora i redoslijed primjene ugovornih dokumenata;
- trajanje ugovora, rokovi izvršenja i uvjeti za njihovo produljenje;
- oblik cijene (jedinična, paušalna, mješovita) i mogućnost promjene cijena;
- način obračuna, rok plaćanja i eventualni predujam;
- jamstva za ozbiljnost ponude, za uredno ispunjenje ugovora i za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku;
- ugovorne kazne za zakašnjenje i razlozi za raskid;
- pravila o podugovaranju, osiguranju i pravima intelektualnog vlasništva.
Kod jednostavnijih nabava naručitelj ponekad sve to sažme u kratak ugovor od nekoliko stranica, s tehničkim opisom u prilogu.
Što to znači za tvrtku
Ove odredbe određuju vašu likvidnost i vaš rizik. Prije nego što izračunate cijenu, provjerite rok plaćanja, postoji li predujam, koja se jamstva traže i u kojem postotku te postoji li mehanizam promjene cijena. Kod višegodišnjeg ugovora bez takvog mehanizma rast cijena materijala u cijelosti pada na vas.
Pročitajte odredbu o ugovornoj kazni: visok dnevni iznos bez gornje granice može ugovor učiniti opasnim. Provjerite i tko snosi troškove bankarskih jamstava i koliko dugo moraju vrijediti nakon primopredaje.
Ugovorne odredbe ne možete mijenjati u svojoj ponudi, osim ako je predviđeno pregovaranje. Možete, međutim, na spornu odredbu upozoriti pitanjem tijekom roka za pojašnjenja, a ako smatrate da je protivna zakonu, na dokumentaciju o nabavi može se izjaviti žalba u zakonskom roku.
Primjer
Županija Gorska provodi nabavu održavanja dizala u srednjim školama, procijenjene vrijednosti 320.000,00 eura bez PDV-a na četiri godine. Prijedlog ugovora predviđa godišnju promjenu cijena prema službenom indeksu, ugovornu kaznu po satu zakašnjenja kod hitnih intervencija s gornjom granicom od deset posto godišnje vrijednosti, te jamstvo za uredno ispunjenje ugovora u obliku bankarske garancije. Mala servisna tvrtka te elemente uračunava u cijenu i za jamstvo bira garanciju umjesto depozita kako bi sačuvala likvidnost.
Česta pitanja
Koja je razlika u odnosu na opće ugovorne uvjete?
Opći uvjeti su standardna, unaprijed pripremljena pravila. U Hrvatskoj ih država ne propisuje za javnu nabavu, pa posebne odredbe iz prijedloga ugovora nose gotovo cijeli teret.
Je li prijedlog ugovora obvezan dio dokumentacije?
Nije izričito propisan, ali ga naručitelji redovito prilažu. Bez njega bi ponuditelji cijenu izračunavali bez poznavanja rizika.
Može li se odredba osporiti nakon sklapanja ugovora?
Teško. Odredbe koje ste prihvatili dostavom ponude vas obvezuju. Zato ih treba pročitati prije, a ne poslije.