Zajednica gospodarskih subjekata
Zajednica gospodarskih subjekata omogućuje više tvrtki da zajedno predaju ponudu u javnoj nabavi. Solidarna odgovornost, nositelj ponude i prednosti za male tvrtke.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Zajednica gospodarskih subjekata privremeno je udruživanje dvaju ili više gospodarskih subjekata koji zajedno predaju ponudu u postupku javne nabave, bez osnivanja zajedničkog trgovačkog društva. Svaki član ugovorno je vezan s naručiteljem, a jedan od njih, nositelj ponude, zastupa zajednicu pred naručiteljem.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi izričito dopušta zajedničku ponudu i zabranjuje naručitelju da u fazi predaje ponude traži određeni pravni oblik udruživanja. Nakon odabira naručitelj može zahtijevati određeni pravni oblik ako je to nužno za uredno izvršenje ugovora, ali samo ako je to najavio u dokumentaciji o nabavi.
Ponudi se prilaže sporazum članova zajednice u kojem se navode svi članovi, njihov udio u izvršenju, osoba ovlaštena za komunikaciju s naručiteljem i izjava o solidarnoj odgovornosti. Solidarna odgovornost članova prema naručitelju za uredno izvršenje ugovora je pravilo hrvatske prakse, a ne izbor kao u nekim drugim pravnim sustavima: naručitelj se za cjelinu obveze može namiriti od bilo kojeg člana. Zbog toga je unutarnji sporazum o podjeli poslova, naplate i troškova to važniji.
Svaki član dostavlja vlastiti ESPD i vlastite dokaze o nepostojanju osnova za isključenje. Sposobnost se ocjenjuje zajednički: financijski pokazatelji i reference članova zbrajaju se, osim kod uvjeta koje po prirodi mora ispuniti onaj član koji izvodi određeni dio posla, poput ovlaštenja ili licencije. Gospodarski subjekt u pravilu ne smije istodobno biti član više zajednica niti se javiti samostalno i u zajednici za istu grupu predmeta nabave, ako to dokumentacija zabranjuje.
Što to znači za tvrtku
Zajednica je jedan od najboljih načina ulaska malih tvrtki u javnu nabavu. Omogućuje javljanje na posao koji je prevelik ili preširok za jednu tvrtku, spajanjem komplementarnih znanja: elektroinstalater i vodoinstalater na tehničkoj grupi, projektant i izvođač, dva vrtlarska obrta koji zajedno pokrivaju veće područje.
Prije potpisa sporazuma provjerite bonitet i uredno stanje partnera: ponuda zajednice odbija se ako se kod bilo kojeg člana utvrdi osnova za isključenje, primjerice dospjeli porezni dug. Uredite u sporazumu tko izdaje račune, kako se dijele plaćanja, tko daje jamstvo za uredno izvršenje i kako se rješavaju sporovi.
Primjer
Županija objavljuje nabavu radova na cestama u jednoj grupi, procijenjene vrijednosti 1.700.000 eura na dvije godine. Dvije srednje velike građevinske tvrtke, od kojih nijedna sama ne može podnijeti takav opseg, osnivaju zajednicu gospodarskih subjekata. Jedna preuzima zemljane radove i kolnik, druga rubnjake, instalacije i signalizaciju. Predaju zajedničku ponudu i pobjeđuju protiv dviju velikih nacionalnih tvrtki.
Česta pitanja
Koja je razlika između zajednice i podugovaranja?
U zajednici je svaki član ugovorna strana naručitelja i može se naplaćivati izravno. Podugovaratelj ima ugovor samo s ugovarateljem.
Treba li osnovati društvo za zajedničku ponudu?
Ne. Zajednica je privremeno ugovorno udruživanje bez pravne osobnosti. Dovoljan je pisani sporazum članova.
Odgovaraju li svi članovi za cijeli ugovor?
Prema naručitelju u pravilu da, solidarno. Unutarnja podjela odgovornosti uređuje se sporazumom članova i djeluje samo među njima.