Podjela predmeta nabave na grupe
Podjela predmeta nabave na grupe otvara javnu nabavu malim tvrtkama. Pravilo, obrazloženje nepodjele, ograničenje broja grupa i savjeti za pripremu ponude.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Podjela predmeta nabave na grupe znači da naručitelj jedan predmet nabave dijeli na više dijelova, od kojih se svaki dodjeljuje zasebno, prema vrsti radova ili usluga, prema području ili prema količini. Zakon o javnoj nabavi tu podjelu potiče upravo zato da bi male i srednje tvrtke mogle ponuditi onaj dio potrebe koji odgovara njihovoj djelatnosti.
Kako to funkcionira
Naručitelj je dužan razmotriti podjelu predmeta nabave na grupe kad god se potreba može razdvojiti na zasebne cjeline. Ako odluči ne dijeliti, mora obrazloženje navesti u dokumentaciji o nabavi ili u zapisniku o postupku: tehnička nemogućnost razdvajanja, rizik da bi izvršenje postalo teže ili skuplje, potreba za jedinstvenom odgovornošću izvođača. To se obrazloženje može osporavati u žalbenom postupku.
Svaka grupa je zaseban ugovor, s vlastitim izvršiteljem, vlastitom cijenom i vlastitim izvršenjem. Gospodarski subjekti mogu ponuditi jednu grupu, više njih ili sve, osim ako naručitelj ograniči broj grupa koje jedan ponuditelj može dobiti, što mora najaviti u pozivu na nadmetanje. Ponude se pregledavaju i ocjenjuju po grupama; ista tvrtka može biti odabrana za jednu grupu, a odbijena za drugu.
Za određivanje postupka i pragova naručitelj zbraja vrijednost svih grupa: mjerodavna je ukupna vrijednost predmeta nabave, a ne pojedina grupa. Nabava radova čije grupe zajedno prelaze 5.404.000,00 eura bez PDV-a stoga je nabava velike vrijednosti i objavljuje se u Službenom listu Europske unije, i kad je svaka grupa mala.
Što to znači za tvrtku
Podjela na grupe glavni je put malih tvrtki do velikih projekata. Gradnja vrijedna 3.000.000,00 eura bez PDV-a podijeljena na petnaest obrtničkih grupa omogućuje elektroinstalateru, vodoinstalateru ili soboslikaru da svaki ponudi svoju grupu, bez osnivanja zajednice gospodarskih subjekata i bez podugovaranja kod velikog izvođača.
Pažljivo pročitajte popis grupa i uvjete koji vrijede za svaku: tražena sposobnost, kriteriji i ponekad rokovi mogu se razlikovati. Ako nudite više grupa, za svaku dostavite potpunu ponudu, osim ako je izričito propisano drukčije, i prijavite eventualne popuste za slučaj dodjele više grupa ako ih dokumentacija dopušta.
Primjer
Općina Sutinsko Polje gradi višenamjensku dvoranu procijenjene vrijednosti 2.400.000,00 eura bez PDV-a, podijeljenu na četrnaest grupa. Grupa vanjske stolarije procijenjena je na 180.000,00 eura bez PDV-a. Obiteljska stolarija s devet zaposlenih javlja se samo na tu grupu, s referencama na susjednim općinskim zgradama, i dobiva je. Na cijeli projekt ne bi se mogla javiti.
Česta pitanja
Smije li naručitelj odbiti podjelu na grupe?
Da, ali mora navesti razloge. Neobrazložena nepodjela može biti razlog za žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.
Može li se ponuditi sve grupe?
Da, osim ako dokumentacija ograniči broj grupa po ponuditelju. Za svaku se grupu u pravilu očekuje zasebna ponuda.
Objavljuju li se grupe zasebno?
Ne. Jedna objava obuhvaća sve grupe. Alat za praćenje poput Scouteeja može javiti objave u kojima barem jedna grupa odgovara vašoj djelatnosti.