Ugovor o javnoj nabavi
Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor između naručitelja i gospodarskog subjekta za radove, robu ili usluge. Definicija, načela i pragovi u Hrvatskoj 2026.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 5. rujna 2026.
Hrvatska: Scoutee prikuplja otvorene javne natječaje iz službenih izvora i povezuje ih s vašom djelatnošću.
Pogledajte otvorene natječaje: HrvatskaUgovor o javnoj nabavi naplatni je ugovor koji naručitelj, dakle država, jedinica lokalne samouprave, bolnica, ustanova, javno poduzeće ili drugo tijelo koje se financira javnim sredstvima, sklapa s jednim ili više gospodarskih subjekata radi izvođenja radova, nabave robe ili pružanja usluga. To je najčešći ugovor javne nabave i glavni kanal kojim tvrtke prodaju javnom sektoru.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi definira ugovor o javnoj nabavi i uređuje postupak njegova sklapanja. Bez obzira na iznos vrijede načela slobode kretanja robe, slobode poslovnog nastana i slobode pružanja usluga, uz načela tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije, transparentnosti, razmjernosti te učinkovitosti i svrhovitog trošenja javnih sredstava. Naručitelj stoga ne bira dobavljača slobodno: mora opisati predmet nabave, u većini slučajeva objaviti ga i ponude usporediti prema unaprijed objavljenim kriterijima.
Postupak ovisi o procijenjenoj vrijednosti nabave, uključujući sve opcije i obnavljanja. Zakon se ne primjenjuje na nabavu robe i usluga ispod 50.000 eura ni na radove ispod 100.000 eura (članak 12. Zakona o javnoj nabavi); tada naručitelj provodi jednostavnu nabavu prema vlastitom internom aktu, a iznad 15.000 eura mora je provesti elektronički preko Elektroničkog oglasnika. Iznad tih pragova, a ispod europskih, riječ je o nabavi male vrijednosti. Od 140.000 eura za središnja tijela državne uprave, 216.000 eura za ostale javne naručitelje i 5.404.000 eura za radove provodi se nabava velike vrijednosti s objavom na razini Europske unije. Detalje sadrži stranica o pragovima.
Ugovor o javnoj nabavi razlikuje se od koncesije, kod koje se gospodarski subjekt naplaćuje iz eksploatacije i snosi njezin rizik, te od potpore, koja nije protučinidba za obavljenu uslugu.
Što to znači za tvrtku
Javni sektor je solventan kupac, vezan zakonskim rokom plaćanja, koji nabavlja sve: čišćenje, programsku podršku, radove, edukacije, savjetovanje. Maloj tvrtki nije potrebno nikakvo posebno odobrenje, samo uredno podmirene porezne obveze i doprinose te nepostojanje osnova za isključenje.
U praksi počnite od nabava bliskih vašim kompetencijama i području rada, najčešće od nabava male vrijednosti ili pojedinih grupa unutar veće nabave. Jednom složite dokumentacijski paket koji se ponovno koristi, s izvatkom iz registra, potvrdama, policama i referencama, popunite ESPD i uspostavite svakodnevno praćenje objava.
Pronađite natječaje za svoje poslovanje
Primjer
Grad treba izvođača za održavanje zelenih površina oko svojih škola, procijenjene vrijednosti 165.000 eura na tri godine. Iznos je iznad praga primjene zakona, a ispod europskog praga od 216.000 eura: grad provodi nabavu male vrijednosti, objavljuje poziv u Elektroničkom oglasniku javne nabave i odabire lokalnu vrtlarsku tvrtku s osam zaposlenih.
Česta pitanja
Može li obrt ili paušalni obveznik dobiti ugovor o javnoj nabavi?
Da. Svaka fizička ili pravna osoba koja obavlja gospodarsku djelatnost može se javiti, bez obzira na pravni oblik.
Tko su naručitelji?
Javni naručitelji, od države i jedinica samouprave do ustanova i tijela s javnim ovlastima, te sektorski naručitelji koji obavljaju djelatnosti u vodnom gospodarstvu, energetici, prometu i poštanskim uslugama.
Objavljuje li se svaka javna nabava?
Ne. Ispod praga primjene zakona naručitelj nabavlja prema svojem internom aktu, uz obvezu elektroničke provedbe iznad 15.000 eura i uz načelo svrhovitog trošenja javnih sredstava.