Koncesija
Koncesijom se tvrtki povjerava izvođenje radova ili pružanje usluga uz operativni rizik. Pravila u Hrvatskoj, pragovi 2026. i savjeti za male tvrtke.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Koncesija je ugovor kojim javno tijelo povjerava gospodarskom subjektu izvođenje radova ili pružanje i upravljanje uslugama, uz prijenos operativnog rizika. Koncesionar se naplaćuje pretežno iz gospodarskog iskorištavanja građevine ili usluge, primjerice naplatom od korisnika, a ne cijenom koju plaća naručitelj.
Kako to funkcionira
Koncesije u Hrvatskoj uređuje Zakon o koncesijama, uz posebne zakone za pojedina područja: vode, energetiku, pomorsko dobro, ceste, zdravstvo, turističko zemljište. Od ugovora o javnoj nabavi koncesiju razlikuje mjerilo rizika: kod koncesije gospodarski subjekt nema jamstvo da će nadoknaditi svoja ulaganja i troškove, nego snosi neizvjesnost potražnje, ponude ili obje. Ako davatelj koncesije jamči ekonomsku ravnotežu, ugovor se preispituje kao ugovor o javnoj nabavi.
Koncesije pokrivaju vrlo različita područja: opskrbu vodom, javni prijevoz, parkirališta, plaže i luke nautičkog turizma, toplinske sustave, sportske i kulturne objekte, autoceste. Kada se koncesijom povjerava obavljanje javne usluge koju inače osigurava jedinica lokalne samouprave, govori se o koncesiji za javnu uslugu.
Postupak davanja koncesije fleksibilniji je od postupka javne nabave: davatelj koncesije organizira ga uz poštovanje načela javne nabave, a pregovaranje je uobičajeno. Iznad europskog praga od 5.404.000,00 eura bez PDV-a, izračunatog kao ukupni promet koncesionara tijekom cijelog trajanja, obavijest o koncesiji objavljuje se u Službenom listu Europske unije i u Elektroničkom oglasniku javne nabave. Trajanje se ograničava na razdoblje potrebno za povrat ulaganja, a Zakon o koncesijama propisuje i najdulje rokove.
Što to znači za tvrtku
Koncesija je dugotrajna obveza, često od pet do trideset godina, koja traži ulaganje i preuzimanje poslovnog rizika. Velike koncesije za vodu ili prijevoz drže velike grupacije, ali brojne lokalne koncesije dostupne su i malim tvrtkama: upravljanje kampom, plažom, tržnicom, sportskim centrom, školskom kuhinjom ili parkiralištem.
Prijava traži solidan poslovni plan: predviđanja posjećenosti, cjenik, ulaganja i naknadu za koncesiju koja se plaća davatelju. Budući da je pregovaranje otvoreno, pripremite više scenarija. Provjerite i odredbe o završetku ugovora, preuzimanju imovine i eventualnom otkupu ulaganja.
Primjer
Primorska općina Luka Vjetrenica daje koncesiju za upravljanje općinskim kampom sa 120 mjesta na dvanaest godina. Procijenjeni ukupni promet iznosi 4.200.000,00 eura bez PDV-a, ispod europskog praga od 5.404.000,00 eura: općina provodi pojednostavnjeni postupak i objavljuje ga u Elektroničkom oglasniku javne nabave. Odabrano je obiteljsko društvo koje već vodi dva kampa u regiji; ono ulaže u deset mobilnih kućica i općini plaća godišnju koncesijsku naknadu.
Česta pitanja
Koja je razlika između koncesije i ugovora o javnoj nabavi?
Kod ugovora o javnoj nabavi naručitelj plaća cijenu i snosi rizik. Kod koncesije se gospodarski subjekt naplaćuje iz iskorištavanja i sam nosi ekonomski rizik.
Objavljuje li se svaka koncesija?
Iznad europskog praga objavljuje se u Službenom listu Europske unije i u Elektroničkom oglasniku javne nabave. Ispod njega davatelj koncesije objavljuje na način propisan Zakonom o koncesijama i posebnim propisom.
Može li malo poduzeće dobiti koncesiju?
Može, osobito kod lokalnih objekata za sport, ugostiteljstvo, turizam ili parkiranje, gdje je potrebno ulaganje razumno.