Javno-privatno partnerstvo (JPP)
Javno-privatno partnerstvo povjerava privatnom partneru gradnju, financiranje i održavanje javne građevine uz naknadu. Uvjeti, postupak i mjesto malih tvrtki.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Javno-privatno partnerstvo, u praksi JPP, dugoročni je odnos u kojem privatni partner za javnog partnera gradi ili rekonstruira javnu građevinu, u cijelosti ili djelomično je financira te je održava i njome upravlja tijekom trajanja ugovora. Javni partner mu za to plaća naknadu raspoloživosti raspoređenu kroz cijelo razdoblje. Uređuje ga Zakon o javno-privatnom partnerstvu, uz primjenu pravila javne nabave na odabir partnera.
Kako to funkcionira
JPP je iznimka od pravila jer objedinjuje zadaće koje se inače razdvajaju: projektiranje, gradnju, financiranje i održavanje, uz odgodu plaćanja. Zato je njegova primjena strogo uređena. Javni partner mora prije pokretanja izraditi prijedlog projekta s analizom komparativne prednosti, koja pokazuje da je model JPP-a povoljniji od klasične nabave, te ishoditi suglasnost nadležnog ministarstva i ministarstva financija zbog utjecaja na proračun i javni dug. Ugovorno razdoblje je ograničeno, u pravilu na najmanje pet i najviše četrdeset godina.
Partner se bira postupkom javne nabave ili davanja koncesije, ovisno o modelu. Zbog složenosti financijske konstrukcije najčešće se koristi natjecateljski dijalog ili natjecateljski postupak uz pregovore. Partner je u pravilu društvo posebne namjene koje osnivaju građevinska tvrtka, ulagači i banke; ono snosi ulaganje i naplaćuje se naknadom javnog partnera od trenutka predaje građevine na uporabu. Za razliku od koncesije, partner ne snosi rizik potražnje: plaća ga javno tijelo, uz umanjenja ako građevina nije raspoloživa ili ako usluga ne dosegne ugovorenu razinu.
Što to znači za tvrtku
JPP se u Hrvatskoj primjenjuje na veće objekte: škole i dvorane, domove za starije, javne garaže, javnu rasvjetu, energetsku obnovu zgrada i komunalnu infrastrukturu. Male tvrtke nisu izravni partneri, ali javni partner u dokumentaciji može tražiti i ocjenjivati udio malih i srednjih poduzetnika u izvršenju.
Za malu građevinsku ili servisnu tvrtku put vodi kroz podugovaranje kod partnera ili kroz sudjelovanje u zajednici gospodarskih subjekata. Pratite objave o JPP projektima u svojoj županiji i kontaktirajte vjerojatne ponuditelje rano: obveze prema podugovarateljima dogovaraju se prije dostave ponuda, a održavanje kroz dvadeset godina stabilan je posao.
Primjer
Županija u modelu javno-privatnog partnerstva gradi četiri školske zgrade na razdoblje od dvadeset i pet godina, s ukupnom vrijednošću projekta procijenjenom na 96.000.000 eura, nakon provedenog natjecateljskog dijaloga. Odabrani partner obvezuje se znatan dio radova i održavanja povjeriti malim i srednjim tvrtkama iz županije. Tvrtka za grijanje i ventilaciju s trideset i pet zaposlenih tako dobiva održavanje instalacija u dvije škole za cijelo razdoblje ugovora.
Česta pitanja
Koja je razlika prema koncesiji?
Kod JPP-a javni partner plaća naknadu, a privatni partner ne snosi rizik potražnje. Kod koncesije se koncesionar naplaćuje od korisnika i snosi rizik eksploatacije.
Zašto se javna tijela odlučuju na JPP?
Da bi ulaganje rasporedila kroz dulje razdoblje, prenijela dio rizika gradnje i održavanja te tijekom cijelog trajanja imala jednog odgovornog sugovornika.
Može li mala tvrtka biti privatni partner?
Teorijski da, u praksi gotovo nikada, zbog iznosa i potrebe za financiranjem. Mjesto malih tvrtki je u podugovaranju i zajednicama gospodarskih subjekata.