Koncesija za javne usluge
Koncesijom za javne usluge grad ili općina povjerava obavljanje javne usluge tvrtki koja se naplaćuje iz eksploatacije. Postupak, trajanje i savjeti.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 10. rujna 2026.
Koncesija za javne usluge ugovor je kojim jedinica lokalne ili područne samouprave, ili njezina ustanova, povjerava obavljanje javne usluge gospodarskom subjektu koji se pretežno naplaćuje iz rezultata eksploatacije te usluge. Hrvatsko pravo ne poznaje poseban naziv za takav ugovor kakav postoji u nekim državama; riječ je jednostavno o koncesiji za usluge, uređenoj Zakonom o koncesijama i Zakonom o javnoj nabavi.
Kako to funkcionira
Postupku prethodi odluka predstavničkog tijela, gradskog ili općinskog vijeća, o davanju koncesije, donesena na temelju studije opravdanosti odnosno analize davanja koncesije. Ta analiza mora pokazati da je model koncesije prihvatljiv za proračun i za korisnike usluge. Za komunalne djelatnosti odluku prati i akt kojim se propisuje predmet, rok i način naplate.
Davatelj koncesije zatim objavljuje obavijest o namjeri davanja koncesije. Iznad europskog praga od 5.404.000 eura procijenjene vrijednosti za cijelo razdoblje objava ide i u Službeni list Europske unije, a u svakom slučaju u Elektronički oglasnik javne nabave, koji ima poseban dio za koncesije. Stručno povjerenstvo otvara ponude, provjerava sposobnost i ocjenjuje ponude prema objavljenim kriterijima. Ovisno o odabranom postupku moguć je i pregovarački tijek. Odluku o odabiru donosi davatelj koncesije, a ugovor potpisuje ovlaštena osoba.
Trajanje se određuje prema visini ulaganja koje se traži od koncesionara i razdoblju u kojem se ono može razumno vratiti. Koncesionar tijekom trajanja podnosi izvješća o obavljanju usluge i o naplati.
Što to znači za tvrtku
Koncesije za usluge oblikuju velik dio lokalnog gospodarstva: dimnjačarske usluge, prijevoz putnika, tržnice, parkirališta, plaže, kampovi, luke otvorene za javni promet, sportski objekti, javne garaže i toplinarstvo. Vodoopskrba i gradski prijevoz ostaju u rukama trgovačkih društava u vlasništvu gradova, ali mnoge lokalne koncesije nadohvat su male tvrtke koja poznaje posao.
Rokovi su dugi, često godinu dana od objave do potpisa, a postupak traži ozbiljnu prijavu, s dokazima sposobnosti, referencama i financijskim jamstvima, te ponudu građenu kao poslovni plan. Pripremite više scenarija ulaganja i naknade za koncesiju. Računajte i na preuzimanje zatečenih radnika, što je pri promjeni koncesionara česta tema.
Pronađite natječaje za svoje poslovanje
Primjer
Grad na obali daje koncesiju za upravljanje gradskim bazenom na šest godina. Očekivani prihodi u tom razdoblju procijenjeni su na 3.400.000 eura, ispod europskog praga, pa grad objavljuje obavijest u Elektroničkom oglasniku javne nabave. Prijavljuju se tri ponuditelja. Nakon ocjene ponuda odabrana je regionalna tvrtka za upravljanje sportskim objektima s četrdeset zaposlenih, uz godišnju naknadu grada za obveze javne usluge, poput termina za škole i povlaštenih cijena za umirovljenike.
Česta pitanja
Je li koncesija za usluge isto što i ugovor o javnoj nabavi?
Nije. Kod koncesije rizik eksploatacije snosi koncesionar i on se naplaćuje od korisnika. Kod ugovora o javnoj nabavi plaća naručitelj.
Smije li grad plaćati koncesionaru?
Da, naknada za obveze javne usluge je dopuštena, pod uvjetom da koncesionar i dalje snosi stvarni dio rizika eksploatacije.
Tko donosi odluku o davanju koncesije?
Postupak vodi izvršno tijelo uz stručno povjerenstvo, ali odluku o davanju koncesije za komunalne djelatnosti u pravilu donosi predstavničko tijelo.