Postupak javne nabave (nadmetanje)
Nadmetanje je postupak u kojem naručitelj bira ekonomski najpovoljniju ponudu bez pregovaranja. Vrste postupaka, pragovi za 2026. i savjeti za malu tvrtku.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 10. rujna 2026.
Nadmetanje je postupak kojim naručitelj među zaprimljenim ponudama bira ekonomski najpovoljniju, na temelju unaprijed objavljenih kriterija i bez pregovaranja. U svakodnevnom govoru izraz označava i svaku javnu objavu kojom država, jedinica lokalne samouprave, bolnica ili javno poduzeće traže izvođača.
Kako to funkcionira
U smislu Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22 i 48/26) riječ je o otvorenom i ograničenom postupku, dvama osnovnim postupcima koji ne dopuštaju pregovaranje. Postupak je obvezan čim procijenjena vrijednost dosegne nacionalni prag: 50.000,00 eura bez PDV-a za robu i usluge te 100.000,00 eura za radove. Iznad europskih pragova, koji od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027. iznose 140.000,00 eura za robu i usluge središnjih tijela državne uprave, 216.000,00 eura za ostale javne naručitelje, 432.000,00 eura za sektorske naručitelje i 5.404.000,00 eura za radove, riječ je o nabavi velike vrijednosti uz objavu u Službenom listu Europske unije.
Postoje dva oblika. U otvorenom postupku ponudu može dostaviti svaki zainteresirani gospodarski subjekt. U ograničenom postupku ponudu dostavljaju samo natjecatelji odabrani u prvoj fazi. U oba slučaja naručitelj objavljuje poziv na nadmetanje, stavlja na raspolaganje dokumentaciju o nabavi, zaprima ponude do roka i rangira ih prema ponderiranim kriterijima za odabir ponude. Pregovaranje nije dopušteno: dostavljena ponuda je konačna.
Ispod nacionalnog praga naručitelj provodi jednostavnu nabavu prema vlastitom općem aktu, iako mnoge objave i tada koriste riječ nadmetanje. Od 1. rujna 2026. i ta se nabava iznad 15.000,00 eura provodi kroz modul jednostavne nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave.
Što to znači za tvrtku
Za sudjelovanje je potrebna metoda, a ne veličina. Najprije pročitajte upute ponuditeljima iz dokumentacije o nabavi: one određuju rok, tražene dokumente i pondere kriterija. Zatim uložite u tehnički dio ponude, koji često nosi jednako bodova kao i cijena. Naposljetku, budući da pregovaranja neće biti, cijena mora biti točna već pri dostavi. Nepotpuna ili zakašnjela ponuda odbija se bez rasprave.
Nabave su često podijeljene na grupe (podjela predmeta nabave): mala tvrtka može se javiti samo na grupu koja odgovara njezinoj djelatnosti.
Pronađite natječaje za svoje poslovanje
Primjer
Općina Brežani pokreće otvoreni postupak za isporuku i održavanje informatičke opreme procijenjene vrijednosti 260.000,00 eura bez PDV-a na četiri godine. Iznos prelazi prag od 216.000,00 eura koji vrijedi za jedinice lokalne samouprave, pa se poziv objavljuje u Elektroničkom oglasniku javne nabave i u Službenom listu Europske unije. Informatička tvrtka s dvanaest zaposlenih javlja se na grupu održavanja i pobjeđuje kraćim vremenom odziva od konkurencije.
Česta pitanja
Može li se pregovarati o cijeni?
Ne. Otvoreni i ograničeni postupak isključuju pregovaranje. Naručitelj smije tražiti samo pojašnjenje ponude, bez izmjene njezina sadržaja.
Treba li minimalni promet za sudjelovanje?
Naručitelj smije tražiti razinu financijske sposobnosti, ali traženi godišnji promet u pravilu ne smije prelaziti dvostruku procijenjenu vrijednost nabave, osim uz posebno obrazloženje.
Gdje se pronalaze aktualna nadmetanja?
U Elektroničkom oglasniku javne nabave i na portalu TED za europske objave. Alat za praćenje poput Scouteeja može objediniti te izvore i javiti objave koje odgovaraju vašoj djelatnosti.