Upute ponuditeljima za izradu ponude
Upute ponuditeljima dio su dokumentacije o nabavi i propisuju što priložiti, do kada i kako se ponude ocjenjuju. Kako ih čitati da ponuda ne bude odbijena.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Upute ponuditeljima za izradu ponude dio su dokumentacije o nabavi u kojem naručitelj opisuje pravila postupka: tko se može natjecati, što treba priložiti, u kojem obliku, do kojeg roka i kako će se ponude ocjenjivati. To je uputa za uporabu svakog nadmetanja i prvi dokument koji treba pročitati. Hrvatski propisi ne poznaju zaseban dokument s posebnim nazivom: ta su pravila poglavlje unutar same dokumentacije o nabavi.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) traži da dokumentacija o nabavi bude jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena te izrađena tako da omogući podnošenje usporedivih ponuda i izračun cijene bez preuzimanja neuobičajenih rizika (verified 2026-09-05). Izrađuje se na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, a ta je verzija jedina vjerodostojna. Naručitelj je obvezan objaviti je istodobno sa slanjem poziva na nadmetanje i ne smije naplaćivati njezino preuzimanje. Sadržaj i način izrade pobliže uređuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.
Taj dio dokumentacije obično sadržava:
- predmet nabave, njegovo trajanje, podjelu na grupe i vrstu postupka;
- rok za dostavu ponuda i način dostave kroz EOJN RH;
- osnove za isključenje i kriterije za odabir gospodarskog subjekta, uz ESPD;
- sadržaj ponude: ponudbeni list, troškovnik, tehnički dio ponude, tražena jamstva;
- kriterije za odabir ponude i njihove pondere s načinom bodovanja;
- dopuštenost varijanti, mogućnost pregovaranja, uvjete nastupa u zajednici i podugovaranja;
- rok valjanosti ponude te način postavljanja pitanja i objave odgovora.
Naručitelj smije mijenjati ili dopunjavati dokumentaciju do isteka roka za dostavu ponuda, uz objavu ispravka i, kad je potrebno, novi rok.
Što to znači za tvrtku
Ponuda koja ne poštuje formalne zahtjeve odbija se kao nepravilna, bez ocjenjivanja sadržaja: nedostaje dokument, tehnički dio prelazi dopušteni broj stranica, ponuda je stigla nakon isteka roka, format datoteke nije dopušten.
Izradite kontrolnu listu iz same dokumentacije: svaki traženi dokument, njegov oblik i eventualni potpis. Pažljivo pročitajte poglavlje o kriterijima, jer ono govori gdje uložiti trud. Ponder kvalitete od 40 % traži pomno napisan tehnički dio, a ponder cijene od 80 % oštru kalkulaciju.
Provjerite i točke koje određuju strategiju: možete li ponuditi samo jednu grupu, jesu li varijante dopuštene, kakvi su potkriteriji i je li obilazak lokacije obvezan.
Primjer
Bolnica provodi otvoreni postupak za pripremu i dostavu obroka, procijenjene vrijednosti 900 000 eura bez PDV-a na četiri godine. Dokumentacija predviđa ponder cijene 60 %, kvalitete 30 % uz tehnički opis od najviše dvadeset stranica i okolišni kriterij 10 %. Varijante nisu dopuštene, a obilazak kuhinje je obvezan do određenog datuma. Tvrtka koja preskoči obilazak bit će isključena bez obzira na kvalitetu ponude.
Česta pitanja
Postoji li obvezni obrazac tih uputa?
Nema jedinstvenog obrasca za sve naručitelje, ali sadržaj dokumentacije o nabavi propisan je Zakonom i pripadajućim pravilnikom, pa je struktura u praksi vrlo slična.
Što ako moja ponuda ne poštuje neki zahtjev?
Ponuda je u pravilu nepravilna. Naručitelj u nekim slučajevima smije tražiti pojašnjenje ili upotpunjavanje, ali na to nema pravo kod ponude zaprimljene nakon isteka roka.
Može li se dokumentacija mijenjati tijekom postupka?
Može, do isteka roka za dostavu ponuda, uz objavu izmjene svima i produljenje roka kada izmjena to opravdava.