Otvoreni postupak javne nabave
U otvorenom postupku svaka zainteresirana tvrtka može dostaviti ponudu u jednoj fazi. Tijek, rokovi, pragovi za 2026. i savjeti za malu tvrtku.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Otvoreni postupak je postupak javne nabave u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može dostaviti ponudu, bez prethodnog odabira natjecatelja. Dokazi sposobnosti i ponuda dostavljaju se istodobno, u jednoj fazi, a naručitelj odabire ekonomski najpovoljniju ponudu bez pregovaranja. To je daleko najčešći postupak u Hrvatskoj.
Kako to funkcionira
Otvoreni postupak uređen je Zakonom o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22 i 48/26) i naručitelj ga smije koristiti za svaku nabavu, bez posebnog obrazloženja. Obvezan je čim procijenjena vrijednost dosegne europske pragove: 140.000,00 eura bez PDV-a za robu i usluge središnjih tijela državne uprave, 216.000,00 eura za robu i usluge ostalih javnih naručitelja i 5.404.000,00 eura za radove. Ispod tih pragova, a iznad nacionalnog praga od 50.000,00 eura za robu i usluge te 100.000,00 eura za radove (verified 2026-09-05), riječ je o nabavi male vrijednosti, koja se također najčešće provodi otvorenim postupkom.
Tijek je linearan. Naručitelj objavljuje poziv na nadmetanje u Elektroničkom oglasniku javne nabave, a kod nabave velike vrijednosti i u Službenom listu Europske unije; dokumentacija o nabavi besplatno je dostupna na istom mjestu. Gospodarski subjekti imaju najmanje rok propisan zakonom, u praksi oko mjesec dana, da elektronički dostave potpunu ponudu: ESPD, ponudbeni list, troškovnik i tražene tehničke dokaze. Naručitelj otvara ponude, provjerava osnove za isključenje i sposobnost, odbija nepravilne ponude, preostale rangira prema ponderiranim kriterijima i donosi odluku o odabiru. Smije tražiti pojašnjenje, nikada izmjenu ponude.
Što to znači za tvrtku
Otvoreni postupak je najdostupniji: nema pretkvalifikacije, nema pozivanja odabranih, svi imaju istu informaciju. Ujedno je i najzahtjevniji po formi. Sve se odlučuje pri dostavi i druge prilike neće biti.
Konkretno, provjerite rok za dostavu ponuda već pri čitanju objave i planirajte dostavu dan ranije, jer elektronički sustav ne prima ponude ni sekundu nakon isteka roka. Iskoristite pravo na postavljanje pitanja iz dokumentacije o nabavi da razriješite nejasnoće. I računajte točno: cijena se poslije neće moći mijenjati.
Primjer
Opća bolnica u Svetom Križu pokreće otvoreni postupak za usluge pranja rublja procijenjene vrijednosti 380.000,00 eura bez PDV-a na tri godine, iznad praga od 216.000,00 eura. Ponude dostavljaju tri tvrtke. Regionalna praonica s dvadeset zaposlenih dobiva ugovor: cijena joj je nešto viša od cijene nacionalnog lidera, ali joj sustav praćenja rublja donosi više bodova na kriteriju kvalitete.
Česta pitanja
Koja je razlika u odnosu na ograničeni postupak?
U ograničenom postupku naručitelj najprije odabire natjecatelje, a ponudu dostavljaju samo oni. U otvorenom je sve u jednoj fazi i otvoreno svima.
Smije li me naručitelj nazvati da razgovaramo o ponudi?
Smije tražiti samo pojašnjenje ili upotpunjavanje dokumenata. Svako pregovaranje o cijeni ili sadržaju ponude nije dopušteno.
Ima li mala tvrtka izgleda u otvorenom postupku?
Ima, osobito kod nabava podijeljenih na grupe i kada kriteriji kvalitete nose znatan udio bodova. Kvaliteta ponude vrijedi više od veličine tvrtke.