Javni natječaji za čišćenje, higijenu i usluge održavanja zgrada

Čišćenje je jedna od najuniverzalnijih potreba javnog sektora: svaki grad, škola, bolnica, muzej i komunalno društvo kupuje održavanje čistoće svojih prostora. To je ujedno sektor u kojem se objave lako propuštaju, jer svaki naručitelj istu uslugu imenuje drukčije. Ovaj vodič donosi rječnik, ugovorne oblike i točke izračuna specifične za čistoću i usluge održavanja zgrada.

Rječnik naručitelja

Ista se potreba u nazivu predmeta nabave pojavljuje pod vrlo različitim nazivima:

• čišćenje poslovnih prostora, održavanje čistoće, usluge čišćenja i održavanja, higijensko održavanje prostora;
• bolničko i dubinsko čišćenje te dezinfekcija, rječnik zdravstvenih i socijalnih ustanova;
• čišćenje staklenih površina, pranje prozora, dovođenje prostora u prvobitno stanje, završno čišćenje nakon radova;
• sanitarna higijena, nabava i ugradnja sanitarnog potrošnog materijala, ručnici i dozatori;
• dezinfekcija, dezinsekcija i deratizacija;
• usluge održavanja objekata i pratećih usluga, tehničko i higijensko upravljanje zgradom;
• srodne usluge koje se često izdvajaju u zasebne grupe: skupljanje i zbrinjavanje otpada, održavanje zelenih površina, čišćenje javnih površina, pranje rublja, zaštitarske usluge.

EOJN RH nema listu strukovnih deskriptora: objave se indeksiraju samo prema CPV oznakama i NUTS regiji. Odjeljak 90 pokriva okoliš, otpad i čišćenje, odjeljak 79 poslovne usluge, odjeljak 50 održavanje. Profil praćenja gradite na tim odjeljcima pa ga sužavajte na razini razreda, umjesto da nižete slobodne riječi: to je jedini način da uhvatite objavu naručitelja koji je napisao održavanje čistoće dok vi tražite čišćenje. Metoda je u vodiču Kako odabrati CPV oznake.

Pragovi koji se primjenjuju

Čišćenje je ugovor o javnoj nabavi usluga.

Prag jednostavne nabave za robu i usluge iznosi 50.000,00 eura i propisan je člankom 12. Zakona o javnoj nabavi, u tom iznosu na snazi od 1. rujna 2026. (izmjene i dopune, NN 48/26). Ispod tog praga nabava veća od 25.000,00 eura ipak se javno objavljuje u modulu jednostavne nabave u EOJN RH.

Vrijednost se računa za cijelo trajanje, uključujući obnavljanja. Ugovor o čišćenju od 60.000 € godišnje na četiri godine je nabava velike vrijednosti: takvi ugovori brzo prelaze europski prag.

Ugovorni oblici

Čišćenje se gotovo uvijek ugovara na dulje razdoblje.

• Okvirni sporazum s jediničnim cijenama, koji se izvršava narudžbenicama i pojedinačnim ugovorima, najčešći je oblik: redovite usluge po mjesečnom paušalu i izvanredne usluge koje se naručuju po jedinici.
• Uobičajeno trajanje je jedna do četiri godine, u granicama koje su navedene u prijedlogu ugovora. Kad ugovor predviđa mogućnost produljenja, o vašem izvršenju u prvoj godini ovisi ostatak.
• Podjela na grupe radi se po lokacijama, po vrsti zgrade (škole, dvorane, uredske zgrade) ili po vrsti usluge (redovito čišćenje, staklene površine, dubinsko čišćenje). Prije nego ciljate sve, provjerite koliko se grupa može dodijeliti jednom ponuditelju.

Izračun: površine, učestalost, normativi

Troškovnik u nabavi čišćenja navodi lokacije, površine i učestalosti, a cjenik jediničnih cijena određuje cijene izvanrednih usluga, najčešće po satu ili po četvornom metru. Točke na koje treba paziti:

• provjerite navedene površine tijekom obilaska lokacije, koji je gotovo uvijek predviđen, a katkad i obvezan;
• pretvorite učestalosti u stvarne sate, prema vlastitim normativima po vrsti prostora, a ne obrnuto;
• uračunajte nadzor, zamjene za odsutnost, sredstva i potrošni materijal, opremu te razdoblja zatvaranja škola i drugih objekata;
• razdvojite mjesečni paušal od izvanrednih usluga, čije su količine okvirne i nisu zajamčene;
• provjerite odredbu o izmjeni cijene, presudnu na četiri godine u djelatnosti u kojoj rad čini najveći dio troška.

Preniska cijena izlaže vas zahtjevu za objašnjenjem u postupku provjere izuzetno niske ponude: naručitelj može tražiti razradu sati i satnica i odbiti neobrazloženu ponudu.

Preuzimanje radnika

Ovdje se hrvatska praksa razlikuje od one u državama koje imaju granski kolektivni ugovor s obveznim preuzimanjem radnika pri promjeni izvršitelja. U Hrvatskoj takva sektorska obveza za čistoću ne postoji kao opće pravilo. Ono što je može zamijeniti su odredbe radnog zakonodavstva o prijenosu ugovora o radu kad se prenosi poslovanje ili dio poslovanja, čija primjena ovisi o konkretnim okolnostima, te izričite odredbe koje naručitelj sam upiše u dokumentaciju o nabavi.

Praktične posljedice:

• pročitajte dokumentaciju o nabavi i prijedlog ugovora prije izračuna: ondje piše traži li naručitelj preuzimanje postojećih radnika, minimalni broj izvršitelja po lokaciji ili primjenu određenih uvjeta rada;
• ako podaci o postojećem osoblju nedostaju, a bitni su za cijenu, zatražite ih pisanim upitom preko EOJN-a prije isteka roka;
• ne gradite izračun na pretpostavljenom preuzimanju: krenite od lokacija, površina i sati, pa provjerite je li rezultat spojiv s troškom rada koji stvarno možete ugovoriti;
• ako preuzimanje ipak postoji, opišite u ponudi kako ćete ga provesti: obavještavanje radnika, plan prijelaza, posvećeni nadzor.

Kriteriji za odabir ponude

Cijena nosi mnogo, ali rijetko sama. Zakon o javnoj nabavi traži da kriterij za odabir ponude bude ekonomski najpovoljnija ponuda i da cijena ne bude jedini kriterij. Uobičajeni kriteriji kvalitete su organizacija rada s brojem izvršitelja i normativima, plan zamjena, nadzor i kontrola kvalitete, sredstva i oprema, te društveni i okolišni kriteriji: zapošljavanje teže zapošljivih skupina, ekološke oznake, smanjenje uporabe kemijskih sredstava, gospodarenje otpadom. Tehnički dio ponude mora biti pisan po lokacijama, a ne općenito: po tome se ponude razlikuju.

Sažetak

Kontrolna lista za čistoću

• Praćenje postavljeno na CPV odjeljke i regiju, a ne na jednu ključnu riječ.
• Obilazak lokacije obavljen i površine provjerene.
• Podaci o postojećem osoblju i traženim uvjetima rada pribavljeni i uračunati.
• Normativi i sati po lokaciji izračunati prije cijene.
• Plan zamjena za odsutnost napisan.
• Sredstva, oprema i ekološke oznake dokumentirani.
• Odredba o izmjeni cijene pročitana i uračunata.
• Zabilježeni datumi isteka ugovora vaših konkurenata, radi spremnosti za obnovu.

Scoutee prati te postupke čišćenja na EOJN-u i na TED-u i razvrstava ih prema CPV-u i regiji.