Javni natječaji za obrazovanje, savjetovanje i intelektualne usluge
Javna nabava usluga obrazovanja i savjetovanja: CPV odjeljci 79 i 80, okvirni sporazumi, tehnički dio ponude i kriteriji ekonomski najpovoljnije ponude.
Ažurirano 5. rujna 2026.
Intelektualne usluge su paradoksalan dio javne nabave: potreba je mnogo i često su dohvatljive maloj tvrtki, ali objave je teško uočiti jer ih naručitelji svrstavaju pod općenite nazive. Ovaj vodič pokriva obrazovanje, savjetovanje, studije i pomoć naručitelju u vođenju projekata: gdje su objave, kako se ti ugovori sklapaju i zašto se posao dobiva na tehničkom dijelu ponude.
Što se ubraja u intelektualne usluge
Pod tim pojmom okupljaju se usluge bez materijalnog isporučenog proizvoda: studije, revizije i analize, organizacijsko savjetovanje, upravljanje promjenama, pomoć naručitelju u pripremi i provedbi projekata, vrednovanje javnih politika, komunikacija, zapošljavanje i selekcija, izobrazba službenika, izrada obrazovnih programa, mentoriranje, procjena kompetencija i supervizija.
Naručitelji su gradovi, općine i županije, tijela državne uprave, bolnice, sveučilišta i škole, komore, agencije i javne ustanove. Potreba je najčešće ponavljajuća: godišnji plan izobrazbe, višegodišnja podrška provedbi projekta, okvirni sporazum za izradu studija.
Korisne CPV oznake
| Odjeljak CPV | Sadržaj |
|---|---|
| 79 | Poslovne usluge: savjetovanje, upravljanje, pravne usluge, marketing, komunikacija, zapošljavanje |
| 80 | Usluge obrazovanja i osposobljavanja |
| 73 | Istraživanje i razvoj, studije |
| 71 | Arhitektonske, inženjerske i tehničke savjetodavne usluge |
| 72 | Savjetovanje u području informacijskih sustava |
| 85 | Zdravstvene i socijalne usluge, za savjetovanje i podršku korisnicima |
Hrvatska nema nacionalnu taksonomiju strukovnih ključnih riječi kakvu poznaju neki drugi nacionalni oglasnici: EOJN RH objave indeksira isključivo prema CPV-u i NUTS regiji. To znači da je CPV jedini pouzdan filtar, a da ga treba nadopuniti vlastitim popisom sinonima koje naručitelji stvarno pišu u nazivu predmeta nabave. Metoda je opisana u vodiču Kako postaviti praćenje javnih natječaja.
Pragovi i primjenjivi režim
Riječ je o ugovorima o javnoj nabavi usluga.
| Procijenjena vrijednost, bez PDV-a | Režim |
|---|---|
| Manje od 50.000 € | Jednostavna nabava: Zakon o javnoj nabavi se ne primjenjuje, naručitelj kupuje prema vlastitom pravilniku |
| Od 50.000 € do 140.000 € (središnja tijela državne uprave) ili 216.000 € (lokalna i područna samouprava te ostali javni naručitelji) | Nabava male vrijednosti, objava na EOJN-u |
| Iznad tih iznosa, odnosno 432.000 € za sektorske naručitelje | Nabava velike vrijednosti, uz objavu na TED-u |
Prag jednostavne nabave za robu i usluge iznosi 50.000,00 eura i propisan je člankom 12. Zakona o javnoj nabavi, čiji je pročišćeni tekst na snazi od 16. svibnja 2026. (NN 120/16, 114/22, 48/26) (verified 2026-09-05). Europski pragovi vrijede od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027.
Važna nijansa: dio usluga obrazovanja, zdravstvene i socijalne skrbi ulazi u režim društvenih i drugih posebnih usluga, za koje je europski prag 750.000 € za javne naručitelje i 1.000.000 € za sektorske naručitelje. Ispod tog praga naručitelj provodi postupak male vrijednosti s blažim pravilima objave, i to i kod visokih iznosa. Objava navodi režim koji je naručitelj odabrao: pročitajte ga prije nego zaključite da je ugovor o izobrazbi vrijedan 300.000 € morao biti nabava velike vrijednosti.
Prevladavajući ugovorni oblici
- Okvirni sporazum s jednim gospodarskim subjektom: odabrani ste za razdoblje, a pojedine radionice ili zadaci naručuju se narudžbenicama ili pojedinačnim ugovorima, uz najveću, a ponekad i najmanju vrijednost. To je najčešći oblik u izobrazbi.
- Okvirni sporazum s više gospodarskih subjekata i ponovnom nabavom: po grupi se odabire nekoliko izvršitelja, a svaki pojedini zadatak dodjeljuje se kroz mini-natječaj na temelju okvirnog sporazuma, sa skraćenom ponudom svaki put. Biti odabran ne jamči ništa: predvidite trošak sudjelovanja u tim mini-natječajima kroz cijelo trajanje sporazuma.
- Podjela na grupe po temama (upravljanje, informatičke vještine, zaštita na radu, jezici) ili po ciljanim skupinama. Specijaliziranoj ustanovi se isplati ciljati dvije ili tri grupe umjesto svih.
- Ugovor s opcijama i fazama za savjetodavne zadatke: dijagnostika kao osnovni dio, podrška provedbi kao opcija koju naručitelj aktivira.
Zašto tehnički dio ponude odlučuje
Kod intelektualnih usluga nema uzorka ni izvedenog objekta za usporedbu: kvaliteta ponude jedini je element koji se može objektivno ocijeniti. Zakon o javnoj nabavi traži da kriterij za odabir ponude bude ekonomski najpovoljnija ponuda i da cijena ne bude jedini kriterij, pa u ovom sektoru kvaliteta redovito nosi znatan udio bodova. Tehnički dio ponude mora pokazati:
- razumijevanje konteksta naručitelja, s njegovim stvarnim ograničenjima, a ne općenit prikaz vaše ponude;
- razrađenu metodologiju, korak po korak, s isporukama i vremenskim planom;
- imenovan tim: životopisi stručnjaka koji će stvarno raditi, s njihovom raspoloživošću i ulogom, što se često boduje zasebno;
- kod izobrazbe, obrazovni dizajn: ishodi učenja, oblici rada, slijed modula, materijali, vrednovanje naučenog i pristupačnost osobama s invaliditetom;
- usporedive reference, s naručiteljem, opsegom i rezultatom;
- način praćenja: upravljački odbor, kontrolne točke, pokazatelji, završno izvješće.
Ponuda prepisana iz prethodnog postupka prepoznaje se odmah. Vodič Kako napisati uvjerljiv tehnički dio ponude daje strukturu koju vrijedi slijediti.
Cijena i troškovnik
Cijena se najčešće daje kroz cjenik jediničnih cijena: cijena dana izobrazbe za zatvorenu grupu, cijena po polazniku za otvorenu grupu, dnevna cijena po profilu stručnjaka, paušal po isporuci. Provjerite što je uključeno: putovanja, materijali, platforma, tisak, vrijeme pripreme. Troškovnik s procijenjenim količinama služi usporedbi ponuda, ali ne jamči narudžbu.
Oprez s vrlo niskim cijenama za iskusne profile: one pokreću zahtjev naručitelja za objašnjenjem u postupku provjere izuzetno niske ponude, a neobrazložena ponuda se odbija.
Posebni administrativni zahtjevi
Za izobrazbu naručitelji redovito traže dokaz da ste registrirani, odnosno da imate odobrenje za izvođenje programa koje nudite, kao i dokaze o kvalifikacijama predavača; točan popis uvijek je u dokumentaciji o nabavi, a u fazi ponude ga potvrđujete ESPD obrascem. Za savjetovanje i studije očekujte odredbe o povjerljivosti, o pravima na isporučene materijale i o izbjegavanju sukoba interesa, osobito kad zadatak prethodi postupku u kojem biste i sami mogli sudjelovati kao ponuditelj.
Kontrolna lista za intelektualne usluge
- Profil praćenja postavljen na CPV odjeljke 79 i 80, proširen na 73 i 71 prema vašim uslugama.
- Popis sinonima pripremljen: podrška, pomoć, revizija, analiza, izobrazba, edukacija, radionica, savjetovanje.
- NUTS regije odabrane, uz nacionalne naručitelje čije su potrebe lokalne.
- Životopisi stručnjaka ažurirani, na jednoj stranici, usmjereni na javne reference.
- Knjižnica metodologija po vrsti zadatka, za prilagodbu, a ne za prepisivanje.
- Dokazi o registraciji i kvalifikacijama dostupni u digitalnom obliku.
- Cjenik dnevnih cijena po profilu, dosljedan između postupaka.
- Predviđen trošak sudjelovanja u mini-natječajima okvirnih sporazuma s više izvršitelja.
Scoutee prati te postupke savjetovanja i izobrazbe, koji se često skrivaju pod općenitim nazivima predmeta nabave.