Javni natječaji u informatici i digitalizaciji: vodič za pružatelje

Informatika je sektor u kojem je objave teže pronaći nego u građevini: naručitelji svoje digitalne potrebe često svrstavaju pod općeniti naziv usluga, a rječnik se razlikuje od ustanove do ustanove. Ovaj vodič objašnjava što javni naručitelji u Hrvatskoj kupuju, kako se ti ugovori sklapaju i koje filtre postaviti da vam objava ne promakne.

Što javni naručitelji kupuju

Grad, bolnica, sveučilište ili ministarstvo kupuju, odvojeno ili unutar istog okvirnog sporazuma:

• Opremu: radne stanice, poslužitelje, mrežnu i telefonsku opremu, pisače, interaktivne ploče za škole.
• Softver i licencije: poslovna rješenja (financije, ljudski potencijali, matične knjige, školska administracija, upravljanje imovinom), uredske pakete, licencije proizvođača, korektivno i razvojno održavanje.
• Razvoj: poslovne aplikacije, portali za građane, mrežne stranice, mobilne aplikacije, sučelja i razmjena podataka.
• Održavanje i vođenje sustava: nadzor, administracija poslužitelja, upravljanje imovinom, korisnička podrška prve do treće razine, održavanje u radnom stanju.
• Smještaj i računalni oblak: smještaj aplikacija, sigurnosne kopije, oporavak od katastrofe, obrada zdravstvenih podataka.
• Kibernetičku sigurnost: revizije, penetracijska testiranja, nadzor, usklađivanje s propisima.
• Podatke i umjetnu inteligenciju: otvaranje podataka, poslovno izvještavanje, projekti automatizacije.
• Prateće usluge: pomoć naručitelju u vođenju projekta, upravljanje promjenama, izobrazba službenika.

CPV oznake koje treba poznavati

Filtar po CPV oznaci jedini je pouzdan način pokrivanja sektora u kojem su nazivi nestabilni.

Zatim se spustite na razinu skupine ili razreda radi preciznosti. Metoda je razrađena u vodiču Kako odabrati CPV oznake. Za razliku od nekih drugih nacionalnih oglasnika, EOJN RH nema listu strukovnih deskriptora: objave se indeksiraju samo prema CPV-u i NUTS regiji, pa CPV filtar treba nadopuniti popisom sinonima koje naručitelji pišu u nazivu predmeta nabave.

Pragovi koji se primjenjuju

Informatika se nabavlja kao roba i usluge.

Prag jednostavne nabave za robu i usluge iznosi 50.000,00 eura i propisan je člankom 12. Zakona o javnoj nabavi, čiji je pročišćeni tekst na snazi od 16. svibnja 2026. (NN 120/16, 114/22, 48/26) (verified 2026-09-05). Europski pragovi vrijede od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027.

Vrijednost se računa za cijelo trajanje, uključujući opcije i obnavljanja: četverogodišnji okvirni sporazum za održavanje sustava brzo prijeđe europski prag i kod male jedinice lokalne samouprave.

Prevladavajući ugovorni oblici

Digitalne usluge rijetko se ugovaraju kao jedan jednokratni posao.

• Okvirni sporazum je pravilo. Njime se utvrđuju cijene i uvjeti, bez neposredne narudžbe.
• Narudžbenice i pojedinačni ugovori izvršavaju taj sporazum kroz vrijeme: odabrani ste, a narudžbe stižu prema potrebi, ponekad uz najmanju i najveću vrijednost.
• Okvirni sporazum s više gospodarskih subjekata zadržava nekoliko izvršitelja i za svaki projekt provodi ponovnu nabavu, mini-natječaj. Odabir tada ne jamči nikakav prihod: prava se utakmica vodi u svakom mini-natječaju.
• Ugovor s fazama i opcijama koristi se za projekte u etapama: osnovni dio za analizu i uspostavu, opcije za daljnju provedbu.
• Podjela na grupe često razdvaja softver, integraciju, smještaj i podršku, čime se otvaraju grupe specijaliziranim tvrtkama.

Središnja i zajednička nabava

Dio javnih naručitelja ne provodi vlastiti postupak, nego kupuje na temelju okvirnog sporazuma koji je za njih sklopilo središnje tijelo za nabavu, primjerice za tijela državne uprave ili u zajedničkoj nabavi zdravstvenih ustanova. Naručitelj koji naručuje s takvog sporazuma nema obvezu provesti novi postupak: nema nove objave, a posao vam izmiče ako niste jedan od izvršitelja.

Dvije su posljedice za pružatelja usluga. Prvo, pratite postupke koje pokreću sama središnja tijela: oni se objavljuju kao i svi drugi i vežu se na više godina. Drugo, iz tišine na EOJN-u nemojte zaključiti da naručitelj ne kupuje: možda kupuje s tuđeg okvirnog sporazuma.

Tehnički zahtjevi koji se ponavljaju

Tehničke specifikacije digitalnog ugovora gotovo uvijek sadrže iste zahtjeve, pa ih se isplati pripremiti jednom za svagda:

• zaštita osobnih podataka prema Općoj uredbi o zaštiti podataka, uloga izvršitelja obrade, lokacija podataka i sigurnosnih kopija;
• posebni uvjeti za zdravstvene i druge osjetljive podatke kod naručitelja iz zdravstva;
• digitalna pristupačnost javnih sučelja;
• sigurnost: upravljanje pristupima, zapisi, sigurnosne kopije, plan kontinuiteta, rokovi za otklanjanje ranjivosti;
• razine usluge: zajamčeno vrijeme odziva i vrijeme uspostave, radno vrijeme podrške, ugovorne kazne;
• reverzibilnost i interoperabilnost: formati izvoza, dokumentacija, preuzimanje podataka na kraju ugovora, sudbina izvornog koda i prava vlasništva.

Nabava ispod praga i prethodno savjetovanje

Ispod 50.000 € Zakon o javnoj nabavi se ne primjenjuje: naručitelj kupuje prema vlastitom pravilniku o jednostavnoj nabavi, često bez ikakve objave. Takvi se poslovi ne dobivaju praćenjem objava nego time da vas služba za nabavu poznaje.

Iznad praga postoji zakonit način da utjecaj bude raniji: prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, koje naručitelj objavljuje na EOJN-u prije pokretanja postupka i u kojem se nacrt dokumentacije i tehničkih specifikacija stavlja na komentar. Sudjelovanje je dopušteno i poželjno, sve dok ne narušava tržišno natjecanje. Uz to, plan nabave koji svaki naručitelj objavljuje na EOJN-u pokazuje planirane predmete nabave za godinu, često mjesecima prije objave.

Kontrolna lista za informatiku

• Profil praćenja postavljen na CPV 72 i 48, proširen na 30, 64 i 79 prema vašoj ponudi.
• Popis sinonima pripremljen: održavanje sustava, održavanje aplikacija, podrška, smještaj, poslovno rješenje, nadogradnja.
• Praćenje isteka okvirnih sporazuma s više izvršitelja kod vaših ciljanih naručitelja.
• Odluka o pristupu središnjoj i zajedničkoj nabavi u vašem sektoru.
• Ponovno upotrebljivi opisi za zaštitu podataka, sigurnost, pristupačnost, reverzibilnost i razine usluge.
• Reference razvrstane po vrsti potrebe, s opsegom i trajanjem.
• Predložak izračuna cijene po profilu i danu, usklađen s traženim cjenikom.
• Planovi nabave ciljanih naručitelja pregledani na početku godine.

Scoutee prati te digitalne objave na EOJN-u i na TED-u i razvrstava ih prema CPV-u i regiji.