Središnja javna nabava i središnja tijela za nabavu

Središnje tijelo za nabavu je naručitelj koji obavlja aktivnosti središnje nabave: stječe robu ili usluge namijenjene drugim naručiteljima, ili za njih sklapa ugovore i okvirne sporazume. U Hrvatskoj tu ulogu za tijela državne uprave ima Središnji državni ured za središnju javnu nabavu, a slična se rješenja koriste u zdravstvu i kod većih jedinica lokalne samouprave.

Kako to funkcionira

Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) predviđa dva oblika. U prvom središnje tijelo samo nabavlja robu ili usluge i zatim ih ustupa naručiteljima; u drugom sklapa ugovore, okvirne sporazume ili uspostavlja dinamički sustav nabave kojima se naručitelji naknadno koriste. Smatra se da naručitelj koji tako nabavlja postupa u skladu sa Zakonom i ne mora provoditi vlastiti postupak (verified 2026-09-05).

Naručitelj pritom ostaje odgovoran za dijelove postupka koje sam provodi: dodjelu ugovora unutar dinamičkog sustava nabave, ponovnu provedbu nadmetanja unutar okvirnog sporazuma i utvrđivanje koja će stranka sporazuma izvršiti pojedini zadatak. Okvirni sporazum obvezuje samo one naručitelje koji su u pozivu na nadmetanje ili dokumentaciji o nabavi bili jasno naznačeni, pa je popis obuhvaćenih naručitelja jedan od najvažnijih podataka u dokumentaciji.

Uz središnju nabavu Zakon poznaje i povremenu zajedničku nabavu: dva ili više naručitelja mogu se sporazumjeti da određeni postupak provedu zajedno, uz podjelu ovlaštenja i odgovornosti. To ostaje običan postupak javne nabave, samo s više naručitelja na jednoj strani.

Što to znači za tvrtku

Središnja nabava za dobavljača je dvostruk izazov. S jedne strane odnosi znatan dio uobičajenih nabava: tko nije stranka takvog okvirnog sporazuma, gubi pristup svim naručiteljima koji nabavljaju isključivo kroz njega. S druge strane, jedan uspješan postupak otvara velik obujam posla odjednom.

Ti su postupci zahtjevni: velike količine, logistika po cijeloj zemlji, financijska sposobnost, razina usluge i odziva. Manja tvrtka do njih dolazi kroz podjelu na grupe po području ili vrsti robe, nastupom u zajednici gospodarskih subjekata ili kao podugovaratelj odnosno distributer ugovaratelja.

Pratite objave središnjih tijela u EOJN RH i, iznad europskih pragova, u Službenom listu EU-a, i to nekoliko mjeseci prije isteka postojećih sporazuma. Korisan je i uvid u planove nabave: naručitelj koji nabavlja preko središnjeg tijela za taj predmet neće objaviti vlastitu obavijest, pa vam praćenje samih objava neće pokazati cijelu sliku.

Primjer

Regionalni proizvođač školskog namještaja primjećuje da nekoliko škola u njegovoj županiji namještaj više ne nabavlja samostalno. U EOJN RH pronalazi obavijest o nadmetanju za okvirni sporazum za namještaj, podijeljen u grupe po vrstama proizvoda, s popisom obuhvaćenih naručitelja i trajanjem od četiri godine. Nastupa u zajednici s proizvođačem iz susjedne županije na grupi stolova i stolica, postaje stranka sporazuma i time dobavljač svim naručiteljima navedenima u dokumentaciji.

Česta pitanja

Mora li naručitelj nabavljati preko središnjeg tijela?

Za tijela državne uprave to je za pojedine kategorije predmeta uređeno posebnim propisima i odlukama. Za ostale naručitelje korištenje središnjeg tijela je mogućnost, a ne obveza.

Kako postati dobavljač središnjeg tijela?

Samo sudjelovanjem u njegovim postupcima javne nabave, objavljenima u EOJN RH i, kod velike vrijednosti, u Službenom listu EU-a. Izvan tih postupaka nema registra dobavljača.

Može li krajnji naručitelj pregovarati o cijeni?

Ne izvan pravila sporazuma. Kupuje po uvjetima koje je utvrdilo središnje tijelo, a jedini prostor za natjecanje je ponovna provedba nadmetanja ako je sporazum tako uređen.

Povezani pojmovi

• Javni naručitelj i sektorski naručitelj
• Okvirni sporazum
• Dodjela bez ponovne provedbe nadmetanja
• Službeni list EU-a i TED
• Javna nabava

Scoutee prati i objave središnjih tijela za nabavu, uz redovne postupke pojedinačnih naručitelja.