Analiza tržišta i prethodno savjetovanje
Prije pokretanja postupka naručitelj mora analizirati tržište, a često i objaviti nacrt dokumentacije na savjetovanje. Pravila, granice i korist za tvrtke.
Glavno tržište: Hrvatska
Ažurirano 5. rujna 2026.
Prethodna analiza tržišta je faza u kojoj naručitelj istražuje tržište prije pokretanja postupka javne nabave: razgovori s dobavljačima, prikupljanje informacija, usporedba rješenja i cijena. Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima njezin je formalni i javni dio, u kojem naručitelj objavljuje nacrt dokumentacije o nabavi i prikuplja primjedbe.
Kako to funkcionira
Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) analizu tržišta ne dopušta samo kao mogućnost nego je propisuje kao obvezu: prije pokretanja postupka javni naručitelj obvezno provodi analizu tržišta radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o svojim planovima i zahtjevima. Smije tražiti i prihvatiti savjet neovisnih stručnjaka, nadležnih tijela ili sudionika na tržištu, pod uvjetom da to ne narušava tržišno natjecanje niti krši načela zabrane diskriminacije i transparentnosti.
Prethodno savjetovanje je obvezno prije otvorenog ili ograničenog postupka za nabavu radova te prije svake nabave robe ili usluga velike vrijednosti. Naručitelj tada opis predmeta nabave, procijenjenu vrijednost, tehničke specifikacije, kriterije za odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora objavljuje na savjetovanje u trajanju od najmanje sedam dana. Nakon savjetovanja obvezan je razmotriti sve primjedbe i prijedloge, izraditi izvješće o prihvaćenim i neprihvaćenim primjedbama te ga objaviti.
Zakon uređuje i posljedice prethodnog sudjelovanja. Gospodarski subjekt koji je bio uključen u pripremu postupka smije se u njemu natjecati, ali naručitelj mora poduzeti mjere kojima se otklanja narušavanje natjecanja: priopćiti svim natjecateljima i ponuditeljima relevantne informacije razmijenjene u pripremi i odrediti dovoljan rok za dostavu ponuda. Isključenje je krajnja mjera, moguća tek ako se prednost ne može otkloniti drukčije, i to nakon što se subjektu omogući očitovanje.
Što to znači za tvrtku
Savjetovanje je najbolji trenutak za utjecaj na nadmetanje, dok specifikacije još nisu zaključane. Primjedbe se šalju kroz EOJN RH i naručitelj na njih mora javno odgovoriti u izvješću, što je rijetka prilika da se nerazmjeran uvjet ili neizvediv rok isprave prije objave.
Iskoristite je konkretno: upozorite na uvjete sposobnosti koji su nesrazmjerni predmetu nabave, na tehničke specifikacije koje opisuju jedan proizvod, na prekratke rokove izvršenja ili predložite podjelu na grupe koja otvara nadmetanje manjim tvrtkama.
Vodite računa da će sve što pošaljete naručitelj vjerojatno objaviti u dokumentaciji o nabavi ili izvješću. Ne računajte na stečenu prednost: nadmetanje koje slijedi otvoreno je i vašoj konkurenciji. Prava korist je poznavanje potrebe i vremenskog okvira, često nekoliko mjeseci prije objave.
Pronađite natječaje za svoje poslovanje
Primjer
Bolnica priprema obnovu nadzornih monitora za pacijente. Prije objave stavlja na prethodno savjetovanje nacrt tehničkih specifikacija na sedam dana i prima primjedbe šest proizvođača. Rasprava pokazuje da je pravi problem povezivost s postojećim bolničkim informacijskim sustavom. Bolnica objavljuje izvješće o primjedbama, prilagođava specifikacije i pokreće otvoreni postupak procijenjene vrijednosti 1 800 000 eura bez PDV-a, s kriterijem povezivosti ponderiranim 30 %.
Česta pitanja
Smije li naručitelj razgovarati s dobavljačima prije nadmetanja?
Smije, i to je zakonska obveza u obliku analize tržišta. Uvjet je jednako postupanje i to da nijedan subjekt ne dobije odlučujuću prednost u kasnijem postupku.
Isključuje li me sudjelovanje u savjetovanju iz nadmetanja?
Ne. Naručitelj najprije mora poduzeti mjere za otklanjanje prednosti. Isključenje dolazi u obzir tek ako to nije moguće, uz pravo na očitovanje.
Je li savjetovanje isto što i poziv za iskaz interesa?
Nije. Poziv za iskaz interesa jedan je od alata istraživanja tržišta, dok je prethodno savjetovanje zakonom uređen korak s obveznim izvješćem.