Novosti u javnoj nabavi 2026.: što se mijenja za tvrtke

Provjereno 5. rujna 2026.

Za sustav javne nabave 2026. je godina dviju promjena koje tvrtka osjeti odmah: dvogodišnje revizije europskih pragova od 1. siječnja i pročišćenog teksta Zakona o javnoj nabavi na snazi od 16. svibnja, koji podiže prag ispod kojeg se zakon uopće ne primjenjuje. Ova stranica sažima što je stvarno primjenjivo, s datumima, i gdje su granice onoga što je provjereno.

1. siječnja 2026.: novi europski pragovi

Europske pragove Komisija revidira svake dvije godine. Za razdoblje 2026.–2027. pali su za otprilike 2 do 2,5 % u odnosu na 2024.–2025.

Posljedica za ponuditelja: dio ugovora koji bi 2025. bio nabava male vrijednosti sada je nabava velike vrijednosti, s objavom u Službenom listu Europske unije na TED-u i s duljim zakonskim minimalnim rokovima za dostavu ponuda. Za manju tvrtku to nije nužno loša vijest: velika vrijednost znači više vremena za pripremu i strože formalno postupanje naručitelja. Cijela tablica pragova je na stranici Pragovi u javnoj nabavi 2026..

Hrvatska je u europodručju od 1. siječnja 2023., pa se europski pragovi primjenjuju izravno, bez preračunavanja i bez tečajnih tablica. Vrijednost se i dalje procjenjuje za cijelo trajanje ugovora, s opcijama i obnavljanjima, pa je pomak od nekoliko tisuća eura dovoljan da četverogodišnji ugovor o uslugama prijeđe u drugi režim. Ako ste u 2025. imali predmete blizu gornje granice male vrijednosti, provjerite kamo padaju s novim iznosima prije nego što planirate način odgovora.

Zakon o javnoj nabavi: pročišćeni tekst na snazi od 16. svibnja 2026.

Pročišćeni tekst Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22, 48/26) na snazi je od 16. svibnja 2026. Za tvrtke je njegova najvažnija odredba članak 12., koji određuje ispod kojih se iznosa zakon uopće ne primjenjuje.

Oba su iznosa bez PDV-a i provjerena u pročišćenom tekstu zakona (verified 2026-09-05). Ako ste starije, niže iznose znali napamet, provjerite ih ponovno prije nego na njima izgradite bilo kakav interni postupak ili plan praćenja.

Ispod tih iznosa riječ je o jednostavnoj nabavi, a posljedice su vrlo konkretne:

• ne provodi se postupak po zakonu, nego kupnja po vlastitom pravilniku o jednostavnoj nabavi koji svaki naručitelj sam donosi;
• ne traži se ESPD ni zakonom propisani skup dokaza sposobnosti, nego ono što taj pravilnik predviđa;
• nema žalbe Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave, pa nema ni pravne zaštite kakvu poznajete iz redovnih postupaka;
• objava često izostane: dio naručitelja poziv objavi na Elektroničkom oglasniku javne nabave, dio ga pošalje na nekoliko adresa.

Taj se segment zato ne dobiva praćenjem objava, nego time da vas služba nabave poznaje prije nego što potreba nastane.

Što pomak pragova znači u praksi

Dvije se struje kreću u suprotnim smjerovima i obje treba uzeti u obzir.

Prema dolje, viši prag primjene zakona znači da veći dio kupnje gradova, općina, škola i ustanova izlazi iz zakonskog režima. Za malu tvrtku to pojačava vrijednost triju stvari: izravnog kontakta sa službom nabave, plana nabave koji svaki naručitelj objavljuje na EOJN-u za tekuću godinu, i prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, koje se za veće predmete objavljuje prije pokretanja postupka i u kojem se nacrt dokumentacije još može komentirati.

Prema gore, niži europski pragovi guraju nešto više prometa u potpuno uređene postupke. Ondje vrijede propisani minimalni rokovi, obvezna objava na TED-u i formalizirano ocjenjivanje, a naručitelj mora obrazložiti odluku o odabiru prema svakom ponuditelju. Za tvrtku koja je dosad odgovarala samo na postupke male vrijednosti to znači nešto više administracije, ali i više vremena: rokovi za dostavu ponuda dulji su nego u nacionalnom postupku, dokumentacija je potpunija, a pravna zaštita razrađenija.

Za praćenje objava ništa se od toga ne mijenja na razini alata. Mijenja se raspon u kojem tražite: gornju granicu praćenja treba spustiti na novi prag primjene zakona, a donju na iznos ispod kojeg vam se odgovor ne isplati.

Ono što se nije promijenilo je infrastruktura, i to je hrvatska prednost. EOJN je jedan jedini portal na kojem se objavljuje dokumentacija i na kojem se ponude predaju, pa jedna registracija pokriva sve naručitelje. Nema zasebnih platformi pojedinih naručitelja ni paralelnih službenih glasila. Predaja ponude traži važeći elektronički potpis odgovarajuće razine, što je jedini tehnički preduvjet koji vrijedi riješiti mnogo prije prvog roka.

Dvije odredbe koje se često krivo pamte i dalje su stvar dokumentacije, a ne zakonske pretpostavke: alternativna ponuda dopuštena je samo ako je dokumentacija izričito predviđa, a predujam se dobiva samo ako ga dokumentacija nudi, i tada uz zasebno jamstvo.

Što na ovoj stranici nije provjereno

Na dan izrade ove stranice provjereni su naziv i brojevi Narodnih novina pročišćenog teksta zakona, datum njegova stupanja na snagu i iznosi iz članka 12. Nije provjereno, pa se ovdje ni ne navodi: koje su još odredbe izmijenjene i u kojim člancima, koliki su minimalni rokovi za dostavu ponuda izraženi u danima, koliki su rokovi i naknada u žalbenom postupku i koliki su najveći dopušteni iznosi jamstava.

Ako vam neka od tih brojki treba za odluku, uzmite je iz pročišćenog teksta zakona i iz Narodnih novina, a za žalbeni postupak iz uputa Državne komisije. Isto vrijedi za najave daljnjih izmjena: dok izmjena nije objavljena u Narodnim novinama i dok nije stupila na snagu, nije primjenjiva i na njoj se ne gradi ponuda.

Što bi mala ili srednja tvrtka trebala napraviti u 2026.

• Ažurirati vlastite interne pragove na 50.000 € za robu i usluge i 100.000 € za radove i uskladiti s njima kriterije za odluku o javljanju.
• Pregledati planove nabave ciljanih naručitelja na EOJN-u i zabilježiti predmete koji odgovaraju vašoj djelatnosti.
• Prijaviti se na prethodna savjetovanja u svojoj djelatnosti, dok se dokumentacija još može komentirati.
• Uspostaviti izravan kontakt sa službama nabave lokalnih naručitelja, jer sve veći dio kupnje ide izvan zakonskog režima i nikada se ne objavi.
• Provjeriti da su registracija na EOJN-u i elektronički potpis osoba koje predaju ponudu važeći, prije nego što zatreba.
• Računati na nešto više postupaka velike vrijednosti u vašem rasponu i pripremiti dokumente koji se u njima uvijek traže.

Scoutee prilagođava pravila razvrstavanja objava svakoj promjeni pragova.

Izvori

• Zakon o javnoj nabavi, pročišćeni tekst
• Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske
• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
• Europska komisija, stranica Thresholds