Novosti u javnoj nabavi 2026.: što se mijenja za tvrtke

Provjereno 10. rujna 2026.

Za sustav javne nabave 2026. je godina dviju promjena koje tvrtka osjeti odmah: dvogodišnje revizije europskih pragova od 1. siječnja i izmjena i dopuna Zakona o javnoj nabavi (NN 48/26), čiji je veći dio na snazi od 16. svibnja, a novi pragovi primjene i nova pravila jednostavne nabave od 1. rujna 2026. Ova stranica sažima što je stvarno primjenjivo i od kojeg datuma.

1. siječnja 2026.: novi europski pragovi

Europske pragove Komisija revidira svake dvije godine. Za razdoblje 2026.–2027. pali su za otprilike 2 do 2,5 % u odnosu na 2024.–2025.

Posljedica za ponuditelja: dio ugovora koji bi 2025. bio nabava male vrijednosti sada je nabava velike vrijednosti, s objavom u Službenom listu Europske unije na TED-u i s duljim zakonskim minimalnim rokovima za dostavu ponuda. Za manju tvrtku to nije nužno loša vijest: velika vrijednost znači više vremena za pripremu i strože formalno postupanje naručitelja. Cijela tablica pragova je na stranici Pragovi u javnoj nabavi 2026..

Hrvatska je u europodručju od 1. siječnja 2023., pa se europski pragovi primjenjuju izravno, bez preračunavanja i bez tečajnih tablica. Vrijednost se i dalje procjenjuje za cijelo trajanje ugovora, s opcijama i obnavljanjima, pa je pomak od nekoliko tisuća eura dovoljan da četverogodišnji ugovor o uslugama prijeđe u drugi režim. Ako ste u 2025. imali predmete blizu gornje granice male vrijednosti, provjerite kamo padaju s novim iznosima prije nego što planirate način odgovora.

Izmjene Zakona o javnoj nabavi: 16. svibnja i 1. rujna 2026.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi objavljen je u Narodnim novinama broj 48 od 8. svibnja 2026. Prema njegovu članku 89. stupio je na snagu 16. svibnja 2026., osim nekoliko odredaba koje su stupile na snagu 1. rujna 2026. Među njima su upravo dvije koje tvrtke najviše zanimaju: članak 4., koji podiže pragove iz članka 12. Zakona, i članak 5., koji na novo uređuje jednostavnu nabavu u članku 15.

Svi su iznosi bez PDV-a. Postupci pokrenuti prije 1. rujna 2026. dovršavaju se prema pravilima koja su vrijedila u trenutku pokretanja.

Ispod tih iznosa riječ je o jednostavnoj nabavi, ali ona više nije potpuno izvan Zakona. Novi članak 12. stavak 2. izričito propisuje da se na jednostavnu nabavu primjenjuje članak 15., pa posljedice izgledaju ovako:

• postupak i uvjete naručitelj i dalje uređuje vlastitim općim aktom, koji sada mora objaviti na svojim internetskim stranicama i učiniti dostupnim u EOJN RH;
• taj opći akt mora predvidjeti poštovanje načela javne nabave i pravila o sukobu interesa te pravnu zaštitu prigovorom čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja za nabave veće od 15.000,00 €;
• postupak jednostavne nabave veće od 15.000,00 € mora se provesti kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH;
• nabava robe i usluga veća od 25.000,00 € te radova veća od 45.000,00 € mora ići uz javnu objavu u tom modulu, uz uski popis iznimaka koje naručitelj mora obrazložiti u objavi;
• ne traži se ESPD ni zakonom propisani skup dokaza sposobnosti, nego ono što opći akt predviđa, i nema žalbe Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

Za praćenje objava to je najveća promjena godine: dio kupnje koji se donedavno uopće nije objavljivao od 1. rujna 2026. ima svoje obvezno mjesto objave.

Što pomak pragova znači u praksi

Dvije se struje kreću u suprotnim smjerovima i obje treba uzeti u obzir.

Prema dolje, viši prag primjene zakona znači da veći dio kupnje gradova, općina, škola i ustanova izlazi iz punog zakonskog režima i prelazi u jednostavnu nabavu. Za malu tvrtku to pojačava vrijednost četiriju stvari: praćenja modula jednostavne nabave u EOJN RH, izravnog kontakta sa službom nabave, plana nabave koji svaki naručitelj objavljuje na EOJN-u za tekuću godinu za sve predmete od 5.000 € naviše, i prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, koje traje najmanje sedam dana i u kojem se nacrt dokumentacije još može komentirati.

Prema gore, niži europski pragovi guraju nešto više prometa u potpuno uređene postupke. Ondje vrijede propisani minimalni rokovi, obvezna objava na TED-u i formalizirano ocjenjivanje, a naručitelj mora obrazložiti odluku o odabiru prema svakom ponuditelju. Za tvrtku koja je dosad odgovarala samo na postupke male vrijednosti to znači nešto više administracije, ali i više vremena: minimalni rok za dostavu ponuda u otvorenom postupku velike vrijednosti je 35 dana od slanja poziva na nadmetanje, dok se u maloj vrijednosti može skratiti na 20 dana.

Za praćenje objava ništa se od toga ne mijenja na razini alata. Mijenja se raspon u kojem tražite: praćenje treba proširiti prema dolje, na modul jednostavne nabave, a gornju granicu prilagoditi novim pragovima primjene zakona.

Ono što se nije promijenilo je infrastruktura, i to je hrvatska prednost. EOJN je jedan jedini portal na kojem se objavljuje dokumentacija i na kojem se ponude predaju, pa jedna registracija pokriva sve naručitelje. Nema zasebnih platformi pojedinih naručitelja ni paralelnih službenih glasila. Predaja ponude traži važeći elektronički potpis odgovarajuće razine, što je jedini tehnički preduvjet koji vrijedi riješiti mnogo prije prvog roka.

Dvije odredbe koje se često krivo pamte i dalje su stvar dokumentacije, a ne zakonske pretpostavke: alternativna ponuda dopuštena je samo ako je dokumentacija izričito predviđa, a predujam se dobiva samo ako ga dokumentacija nudi, i tada uz zasebno jamstvo.

Ostale izmjene na snazi od 16. svibnja 2026.

Izmjene su opsežne i dodiruju cijeli postupak. Za ponuditelja su najuočljivije četiri:

• Plan nabave i registar ugovora idu u EOJN RH. Javni naručitelj plan nabave objavljuje u EOJN RH, sektorski ga ondje unosi, a u plan i registar ulaze svi predmeti nabave procijenjene vrijednosti 5.000,00 € i više bez PDV-a. Registar sada obuhvaća i ugovore sklopljene na temelju zakonskih izuzeća, uz obrazloženje razloga izuzeća.
• Ugovori se potpisuju i razmjenjuju kroz EOJN RH, kvalificiranim elektroničkim potpisom.
• Rokovi za žalbu preformulirani su i sada su isti u maloj i u velikoj vrijednosti: petnaest dana od objave poziva na nadmetanje, obavijesti o ispravku ili izmjene dokumentacije o nabavi, odnosno deset dana od otvaranja ponuda ili od primitka odluke o odabiru ili poništenju.
• Neprihvatljivom se izričito smatra i ponuda ponuditelja koji je u sukobu interesa, a sklapanje ugovora protivno pravilima o sukobu interesa postalo je zaseban prekršaj.

Naknada za pokretanje žalbenog postupka nije mijenjana: 1.320,00 € za procijenjenu vrijednost nabave do 265.440,00 €, 0,5 % procijenjene vrijednosti do 13.272.000,00 € i 66.360,00 € iznad toga.

Za najave daljnjih izmjena vrijedi isto pravilo: dok izmjena nije objavljena u Narodnim novinama i dok nije stupila na snagu, nije primjenjiva i na njoj se ne gradi ponuda.

Što bi mala ili srednja tvrtka trebala napraviti u 2026.

• Ažurirati vlastite interne pragove na 50.000 € za robu i usluge i 100.000 € za radove, koji vrijede od 1. rujna 2026., i uskladiti s njima kriterije za odluku o javljanju.
• Uključiti praćenje modula jednostavne nabave u EOJN RH, u kojem se od 1. rujna 2026. obvezno objavljuju nabave iznad 25.000 € za robu i usluge te 45.000 € za radove.
• Pregledati planove nabave ciljanih naručitelja na EOJN-u i zabilježiti predmete koji odgovaraju vašoj djelatnosti.
• Prijaviti se na prethodna savjetovanja u svojoj djelatnosti, dok se dokumentacija još može komentirati.
• Uspostaviti izravan kontakt sa službama nabave lokalnih naručitelja, jer sve veći dio kupnje ide izvan zakonskog režima i nikada se ne objavi.
• Provjeriti da su registracija na EOJN-u i elektronički potpis osoba koje predaju ponudu važeći, prije nego što zatreba.
• Računati na nešto više postupaka velike vrijednosti u vašem rasponu i pripremiti dokumente koji se u njima uvijek traže.

Scoutee prilagođava pravila razvrstavanja objava svakoj promjeni pragova.

Izvori

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, NN 48/2026
• Zakon o javnoj nabavi, pročišćeni tekst
• Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske
• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
• Europska komisija, stranica Thresholds