Pragovi u javnoj nabavi 2026.: cjelovita tablica s objašnjenjima

Provjereno 10. rujna 2026.

Pragovi u javnoj nabavi određuju, prema procijenjenoj vrijednosti nabave, koji postupak naručitelj mora provesti i gdje mora objaviti poziv na nadmetanje. U 2026. su se pomaknule dvije razine: europski pragovi, koji se revidiraju svake dvije godine, i hrvatski prag primjene Zakona o javnoj nabavi. Svi iznosi na ovoj stranici su bez PDV-a.

Europski pragovi od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027.

Iznad ovih iznosa obvezna je nabava velike vrijednosti, a poziv se objavljuje u Službenom listu Europske unije, na TED-u, uz objavu na nacionalnom oglasniku.

Europski su pragovi pali za otprilike 2 do 2,5 % u odnosu na razdoblje 2024.–2025. To je mehanički učinak: ponovno se izračunavaju prema tečaju eura u odnosu na posebna prava vučenja Međunarodnog monetarnog fonda, kako bi ostali usklađeni sa Sporazumom Svjetske trgovinske organizacije o javnoj nabavi. Razlika između javnog i sektorskog naručitelja objašnjava tri različite razine kod roba i usluga.

Hrvatska je u europodručju od 1. siječnja 2023., pa se ovi iznosi primjenjuju izravno, bez preračunavanja i bez godišnjih tečajnih tablica.

Hrvatski pragovi u 2026.

Ispod europskih pragova Zakon o javnoj nabavi postavlja vlastitu razinu, i to onu najvažniju: iznos ispod kojeg se zakon uopće ne primjenjuje.

Nove iznose iz članka 12. propisao je članak 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 48/26). Taj članak, kao i novi članak 15. o jednostavnoj nabavi, prema članku 89. tog Zakona stupio je na snagu 1. rujna 2026., dok su ostale izmjene na snazi od 16. svibnja 2026. Prijašnji su pragovi iznosili 26.540,00 € za robu, usluge i projektne natječaje te 66.360,00 € za radove.

Ispod praga primjene riječ je o jednostavnoj nabavi. Njezina pravila naručitelj i dalje uređuje vlastitim općim aktom, ali od 1. rujna 2026. taj segment više nije posve izvan Zakona: prema novom članku 12. stavku 2. na jednostavnu nabavu primjenjuje se članak 15. Zakona. On traži da opći akt bude objavljen na stranicama naručitelja i dostupan u EOJN RH, da za nabave veće od 15.000,00 € predvidi pravnu zaštitu prigovorom čelniku tijela, i da se sam postupak provede kroz modul jednostavne nabave u EOJN RH, uz javnu objavu iznad 25.000,00 € za robu i usluge odnosno 45.000,00 € za radove. Iznad praga primjene, a ispod europskog, riječ je o nabavi male vrijednosti. Od europskog praga naviše riječ je o nabavi velike vrijednosti.

Kako čitati te razine

Za potrebu za robom ili uslugama jednog lokalnog naručitelja razine se čitaju ovako:

Kod radova su iste razine pomaknute: modul jednostavne nabave od 15.000 €, obvezna javna objava od 45.000 €, prag primjene zakona 100.000 €, nabava male vrijednosti do 5.404.000 €, a iznad toga nabava velike vrijednosti. Kod središnjih tijela državne uprave granica velike vrijednosti za robu i usluge je 140.000 €, a kod sektorskih naručitelja 432.000 €.

Praktična posljedica te aritmetike: kod radova je raspon male vrijednosti golem, pa gotovo svaki uobičajeni posao manjeg izvođača ostaje u nacionalnom postupku, dok kod usluga jedan četverogodišnji ugovor lako prijeđe europski prag.

Pravila izračuna procijenjene vrijednosti

Iznos koji se uspoređuje s pragom nije vrijednost jedne narudžbe. Vrijede četiri pravila:

• procjenjuje se ukupna vrijednost potrebe za cijelo trajanje ugovora o javnoj nabavi, uključujući opcije, produljenja i obnavljanja;
• kod okvirnog sporazuma mjerodavna je najveća vrijednost svih ugovora i narudžbenica predviđenih tijekom njegova trajanja, a ne vrijednost prve narudžbe;
• umjetno dijeljenje jedne potrebe kako bi se izbjegla primjena zakona ili niži postupak nije dopušteno; naručitelj koji istovrsnu potrebu razbije na više malih ugovora izlaže se poništenju postupka;
• kod nabave podijeljene na grupe mjerodavan je zbroj vrijednosti svih grupa, a ne vrijednost pojedine grupe.

Za ponuditelja to znači jednu praktičnu provjeru: kad procjenjujete koliko je posao velik i koliko truda zaslužuje, gledajte trajanje i opcije iz dokumentacije, a ne godišnji iznos iz naslova.

Što se mijenja u odnosu na 2024.–2025.

Razlika je dovoljno velika da mijenja odluku o tome isplati li se uopće pratiti objave u nekom rasponu, pa interne upute vrijedi ažurirati na nove iznose. Postupci pokrenuti prije 1. rujna 2026. dovršavaju se prema pravilima koja su vrijedila u trenutku pokretanja.

Što to znači za malu ili srednju tvrtku

Podizanje praga primjene zakona ima dva lica.

S jedne strane, veći dio male kupnje roba i usluga prolazi bez postupka propisanog zakonom. To ne znači da postaje nevidljiv: iznad 25.000 € za robu i usluge te 45.000 € za radove jednostavna nabava od 1. rujna 2026. mora ići uz javnu objavu u modulu jednostavne nabave u EOJN RH, pa je taj raspon danas bolje pokriven objavama nego prije. Ispod 15.000 € objava nije obvezna i naručitelj može izravno kontaktirati tvrtke koje poznaje. Za malu tvrtku i dalje se isplati biti prepoznat prije nego potreba nastane: odazivom na prethodna savjetovanja, praćenjem plana nabave koji naručitelj objavljuje za tekuću godinu, i izravnim kontaktom sa službom nabave lokalnih naručitelja.

S druge strane, pad europskih pragova prebacuje nešto više ugovora u nabavu velike vrijednosti, s propisanim minimalnim rokovima i objavom na TED-u. Ugovor o uslugama procijenjen na 218.000 € kod jedinice lokalne samouprave, koji bi 2025. bio nabava male vrijednosti, u 2026. je nabava velike vrijednosti.

Za organizaciju praćenja iz toga slijedi:

• ispod 15.000 € objave su rijetke: računajte na izravan kontakt i na plan nabave, u koji se unose svi predmeti nabave procijenjene vrijednosti 5.000 € i više;
• između 25.000 € i praga primjene zakona pratite modul jednostavne nabave u EOJN RH, koji je od 1. rujna 2026. obvezno mjesto objave;
• od praga primjene zakona naviše EOJN je jedini i potpun izvor, uz filtre po CPV oznaci i NUTS regiji;
• iznad europskog praga isti se postupci pojavljuju i na TED-u, što je korisno samo ako pratite i nabavu izvan Hrvatske.

Trajni pregled pragova je na stranici o pragovima u javnoj nabavi, a ostale promjene u 2026. na stranici Novosti u javnoj nabavi 2026.. Sljedeća revizija europskih pragova očekuje se 1. siječnja 2028. Scoutee prati te pragove kako bi objave razvrstao prema postupku koji se na njih primjenjuje.

Izvori

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, NN 48/2026
• Zakon o javnoj nabavi, pročišćeni tekst
• Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske
• Europska komisija, stranica Thresholds