Toimittaja, ehdokas ja tarjoaja
Toimittaja, ehdokas, tarjoaja ja sopimuskumppani ovat yrityksen peräkkäiset roolit julkisessa hankinnassa. Määritelmät, soveltuvuusvaatimukset ja velvoitteet.
Päivitetty 5. syyskuuta 2026
Toimittaja tarkoittaa hankintalain (1397/2016) kielessä jokaista luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, julkista tai yksityistä, joka tarjoaa markkinoilla rakennustöitä, tavaroita tai palveluja. Ehdokas on toimittaja, joka on pyytänyt saada osallistua menettelyyn; tarjoaja on se, joka on jättänyt tarjouksen; sopimuskumppani on se, joka on allekirjoittanut hankintasopimuksen.
Miten se toimii
Termit kuvaavat kilpailutuksen peräkkäisiä vaiheita. Toimittajana voi olla yritys, ammatinharjoittaja, yhdistys, säätiö tai jopa julkisyhteisö. Mitään tiettyä yhtiömuotoa ei vaadita, ja yritysten ryhmittymä voi osallistua ilman yhteistä yhtiötä.
Ehdokkaan on osoitettava, ettei sitä koske pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste — esimerkiksi tietyt rikostuomiot, laiminlyödyt vero- tai sosiaaliturvamaksut tai konkurssi — ja että se täyttää soveltuvuusvaatimukset: oikeus harjoittaa ammattitoimintaa sekä taloudellinen, rahoituksellinen, tekninen ja ammatillinen kelpoisuus. EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa nämä ilmoitetaan yhteisellä eurooppalaisella hankinta-asiakirjalla; kansallisissa hankinnoissa hankintayksikkö voi käyttää omaa lomakettaan.
Tarjoaja jättää tarjouksen, joka sitoo sitä tarjouspyynnössä määritellyn voimassaoloajan. Avoimessa menettelyssä soveltuvuustiedot ja tarjous jätetään yhdessä; rajoitetussa menettelyssä ehdokkaat valitaan ensin, ja vain valitut saavat jättää tarjouksen. Sopimuskumppani vastaa sopimuksen täyttämisestä, myös alihankkijoidensa osalta.
Mitä se merkitsee yritykselle
Mikroyritys on täysivaltainen toimittaja siinä missä suuri konserni. Hankintayksikkö ei saa asettaa hankinnan kokoon nähden kohtuuttomia vaatimuksia: vaadittu vähimmäisliikevaihto saa pääsääntöisesti olla enintään kaksi kertaa hankinnan ennakoitu arvo.
Pidä soveltuvuusaineisto ajan tasalla: verovelkatodistus, eläkevakuutustodistukset, vastuuvakuutus, referenssit sekä henkilö- ja kalustoresurssit. Jos oma kapasiteettisi ei riitä, voit tukeutua toisen yrityksen voimavaroihin alihankkijana tai ryhmittymän jäsenenä, kunhan osoitat, että voimavarat ovat tosiasiassa käytettävissäsi.
Vasta perustettu yritys ilman referenssejä voi osallistua osoittamalla kelpoisuutensa muulla tavoin, esimerkiksi henkilöstönsä pätevyyksillä ja aiemmalla kokemuksella.
Esimerkki
Viiden hengen ohjelmistoyritys vastaa Peltoniemen yliopiston osallistumispyyntöön, joka koskee opiskelijaportaalin uudistusta, ennakoitu arvo 180 000 euroa. Arvo alittaa kuntien ja muiden hankintayksiköiden 216 000 euron EU-kynnysarvon mutta ylittää selvästi 60 000 euron kansallisen kynnysarvon (verified 2026-09-05), joten kyse on kansallisesta hankinnasta. Ehdokkaana yritys osoittaa kelpoisuutensa kehittäjiensä ansioluetteloilla ja kahdella yksityisellä referenssillä. Valituksi tultuaan se jättää tarjouksen ja on tarjoaja. Voitettuaan se allekirjoittaa sopimuksen ja on sopimuskumppani.
Usein kysyttyä
Voiko yrityssaneerauksessa oleva yritys osallistua?
Kyllä, jos sillä on vahvistettu saneerausohjelma ja se osoittaa pystyvänsä toteuttamaan sopimuksen sen keston ajan.
Onko yksinyrittäjä toimittaja?
On. Jokainen taloudellista toimintaa harjoittava voi osallistua, kunhan vero- ja sosiaaliturvavelvoitteet ovat kunnossa.
Mitä eroa on ehdokkaalla ja tarjoajalla?
Ehdokas pyytää saada osallistua, tarjoaja on jo jättänyt tarjouksen. Avoimessa menettelyssä yritys on molempia yhtä aikaa.