UGAP et centrales d'achat

Une centrale d'achat est un acheteur public qui passe des marchés ou des accords-cadres destinés à d'autres acheteurs, ou qui achète des fournitures et services pour les leur revendre. L'UGAP, Union des groupements d'achats publics, est la centrale d'achat généraliste de l'État, établissement public industriel et commercial, et la plus connue d'entre elles.

Comment ça marche

Le Code de la commande publique reconnaît deux activités pour une centrale d'achat : l'activité de grossiste, où elle achète puis revend, et l'activité d'intermédiaire, où elle passe des accords-cadres auxquels ses adhérents accèdent ensuite. Dans les deux cas, l'acheteur qui recourt à la centrale est réputé avoir respecté ses obligations de publicité et de mise en concurrence : il n'a pas à relancer de procédure.

L'UGAP fonctionne comme un grossiste. Elle lance des marchés, souvent nationaux et publiés au JOUE, sur des familles de produits : informatique, véhicules, mobilier, fournitures, services. Les administrations, collectivités et hôpitaux commandent ensuite sur son catalogue, sans procédure propre.

D'autres centrales existent : le RESAH et UniHA pour les hôpitaux, des centrales régionales ou départementales créées par des collectivités, des centrales spécialisées dans le numérique ou l'énergie. Les groupements de commandes, où plusieurs acheteurs mutualisent une seule procédure, obéissent à une logique voisine mais restent des acheteurs ordinaires.

Ce que ça change pour une entreprise

Les centrales d'achat sont un double enjeu. D'un côté, elles captent une part importante des achats courants : un fournisseur absent de leurs marchés perd l'accès à de nombreux acheteurs qui n'achètent plus qu'à travers elles. De l'autre, remporter un marché de centrale ouvre un volume considérable en une seule procédure.

Ces marchés sont exigeants : volumes nationaux, logistique, capacité financière, exigences de service. Une PME peut y accéder par des lots régionaux ou spécialisés, en groupement, ou comme sous-traitant ou distributeur du titulaire. Suivez les avis publiés par l'UGAP et les centrales de votre secteur, souvent plusieurs mois avant l'échéance des marchés en cours.

Sur les marchés locaux, sachez qu'un acheteur qui passe par une centrale ne publiera pas d'avis : la prospection directe et la connaissance des catalogues concurrents comptent alors davantage que la veille.

Exemple

Un fabricant régional de mobilier scolaire constate que plusieurs collèges de son département commandent désormais via l'UGAP. Il repère au JOUE l'avis de renouvellement du marché national de mobilier scolaire de l'UGAP, alloti par famille de produits, avec un montant maximal de plusieurs dizaines de millions d'euros. Il candidate en groupement avec un fabricant d'un autre département sur le lot tables et chaises, et remporte le lot, devenant fournisseur référencé pour tous les acheteurs publics.

Questions fréquentes

Un acheteur est-il obligé de passer par l'UGAP ?

Non, sauf cas particuliers prévus pour certains achats de l'État. Le recours à une centrale est une faculté.

Comment devenir fournisseur de l'UGAP ?

En répondant à ses consultations, publiées sur son profil d'acheteur et au JOUE. Il n'existe pas de référencement en dehors des marchés publics qu'elle passe.

Les prix de l'UGAP sont-ils négociables par l'acheteur final ?

Non. L'acheteur commande aux conditions du marché passé par la centrale, qui intègre la marge de celle-ci.

Termes liés

• Pouvoir adjudicateur et entité adjudicatrice
• Accord-cadre
• Marché à bons de commande
• JOUE et TED
• Commande publique

Scoutee peut suivre les avis publiés par l'UGAP et les principales centrales d'achat.