Hanketingimused ja pakkumuse esitamise juhend
Hanketingimused määravad riigihanke reeglid: nõutavad dokumendid, tähtpäev, hindamiskriteeriumid. Kuidas neid lugeda, et pakkumust ei lükataks tagasi.
Uuendatud 5. september 2026
Hanketingimused, mida Eestis nimetatakse ka pakkumuse esitamise ettepanekuks või juhendiks pakkujale, on see osa riigihanke alusdokumentidest, mis kirjeldab menetluse reegleid: kes võib osaleda, millised dokumendid tuleb esitada, millises vormis, mis kuupäevaks ja kuidas pakkumusi hinnatakse. See on riigihankele vastamise kasutusjuhend.
Kuidas see toimib
Riigihangete seaduse § 77 kohaselt koostab hankija alusdokumendid ise ja teeb need menetluse algusest alates registris tasuta ja piiranguteta kättesaadavaks. Hanketingimustes on tavaliselt:
- hankelepingu ese, kestus, osadeks jaotamine ja menetluse liik (lihthange või hankemenetlus);
- pakkumuste esitamise tähtpäev ja esitamise kord riigihangete registris;
- kõrvaldamise alused ja kvalifitseerimise tingimused ning hankepassi kasutamine;
- pakkumuse koosseis: maksumuse vormid, tehniline osa, kinnitused;
- hindamiskriteeriumid ja nende osakaalud;
- alternatiivsete lahenduste lubamine või keeld, läbirääkimiste võimalus, ühispakkumuse tingimused;
- pakkumuse jõusoleku tähtaeg ning selgitustaotluste esitamise kord.
Osa sellest teabest on ka hanketeates. Vastuolu korral tuleb hankijal olukord lahendada alusdokumentide muutmisega, mitte selgitusega: seaduse § 46 keelab selgituste kaudu alusdokumente muuta.
Mida see ettevõtjale tähendab
Hanketingimused on esimene dokument, mida lugeda – enne tehnilist kirjeldust. Vorminõuetele mittevastav pakkumus võidakse tunnistada mittevastavaks ilma sisulise hindamiseta: puuduv dokument, lubatust pikem tehniline osa, hiline esitamine, keelatud failivorming.
Koosta hanketingimuste põhjal kontrollnimekiri: iga nõutud dokument, selle vorm ja allkirjastamise nõue. Loe eriti tähelepanelikult hindamise peatükki – see ütleb, kuhu jõud panna. Kvaliteedikriteerium osakaaluga 60 protsenti eeldab hoolikat tehnilist osa; hinnakriteerium osakaaluga 70 protsenti nõuab teravat kalkulatsiooni.
Kontrolli ka strateegiat mõjutavaid punkte: kas võib pakkuda ühele osale, kas alternatiivsed lahendused on lubatud, millised on alakriteeriumid ja kas on kohustuslik objektiga tutvumine. Kui tingimus tundub ebaproportsionaalne, vaidlusta see enne tähtpäeva, mitte pärast tulemuse teadasaamist.
Näide
Sarapiku haigla korraldab avatud hankemenetluse külmtoidu tarnimiseks eeldatava maksumusega 900 000 eurot käibemaksuta neljaks aastaks; teenuste riigihanke piirmäär on 60 000 eurot (verified 2026-09-05). Hanketingimused näevad ette hinna osakaaluga 40 protsenti, kvaliteedi osakaaluga 45 protsenti kuni 20-leheküljelise tehnilise osa alusel ja keskkonnahoidlikkuse osakaaluga 15 protsenti. Alternatiivsed lahendused on keelatud ja köökidega tutvumine on kohustuslik enne kindlat kuupäeva. Ettevõte, kes tutvumise vahele jätab, ei tohi seaduse § 111 lõike 6 järgi pakkumust esitada, olgu tema pakkumus kui tahes hea.
Korduvad küsimused
Kas hanketingimused on kohustuslikud?
Eraldi dokumendina mitte. Osa nõutavast teabest võib olla hanketeates, kuid seadus loetleb, mida alusdokumendid peavad sisaldama, ja praktikas koostab hankija alati juhendi.
Mis juhtub, kui pakkumus tingimustele ei vasta?
Pakkumus tunnistatakse mittevastavaks ja lükatakse tagasi. Hankija võib lubada mõnda puudust kõrvaldada, kuid ei ole selleks kohustatud ega saa seda teha hilinenud pakkumuse puhul.
Kas tingimusi võib menetluse ajal muuta?
Jah, alusdokumentide muutmise korras, teavitades kõiki ja pikendades vajaduse korral tähtaega.