Neobičajno nizka ponudba
Neobičajno nizka ponudba ima ceno, ki očitno ne pokrije izvedbe. Kako jo naročnik odkrije, kako poteka pojasnjevanje in kako ceno utemeljiti.
Posodobljeno 5. september 2026
Neobičajno nizka ponudba je ponudba, katere cena je očitno prenizka glede na predmet naročila in vzbuja dvom o tem, ali je izvedba sploh mogoča. Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) naročnika zavezuje, da tako ponudbo prepozna, od ponudnika zahteva pojasnilo in jo, če pojasnilo ni prepričljivo, zavrne.
Kako deluje
Naročnik ni vezan na matematično formulo. Vsak primer presoja posebej: ceno primerja s svojo ocenjeno vrednostjo, z drugimi prejetimi ponudbami in z običajnimi stroški take storitve ali gradnje. Velik razmik je znak za preverjanje, ne pa dokaz.
Kadar naročnik sumi, da je ponudba neobičajno nizka, mora izvesti kontradiktorni postopek: ponudnika pisno pozove, navede elemente, ki se mu zdijo neobičajni, in določi primeren rok za pojasnilo. Ponudnik se lahko sklicuje na svoj način izvedbe ali proizvodnje, na tehnične rešitve, na izjemno ugodne pogoje, s katerimi razpolaga, na izvirnost ponudbe ali na zakonito prejeto državno pomoč.
Če so pojasnila zadovoljiva, ponudba ostane v igri. Če so pomanjkljiva ali jih ponudnik sploh ne predloži, mora naročnik ponudbo zavrniti. Zavrnitev je obvezna tudi takrat, ko je nizka cena posledica neizpolnjevanja obveznosti s področja delovnega, socialnega ali okoljskega prava.
Presoja se lahko nanaša tudi na cene podizvajalcev in na posamezno postavko v ponudbenem predračunu ali popisu del, če prav ta postavka ogroža izvedbo.
Kaj to pomeni za podjetje
Poziv k pojasnilu ni obsodba, ampak priložnost, da pokažete resnost. Odgovorite natančno, s številkami in dokazili, postavko za postavko. Razčlenite stroške dela, materiala, opreme in podizvajalcev, prikažite svojo maržo in pojasnite prednosti, zaradi katerih ste konkurenčni. Splošen odgovor ali zgolj zatrdilo, da je cena vzdržna, vodi v zavrnitev.
Da do tega sploh ne pride, ceno gradite na resničnih stroških in ohranite sled o izračunu. Zelo nizka cena, ki je nastala tako, da ste spregledali eno od zahtev iz tehničnih specifikacij, bo opažena.
Obratno velja: če naročilo dobi konkurent s ceno, ki se vam zdi nevzdržna, lahko naročnika povprašate, ali je postopek pojasnjevanja izvedel. Če ga ni, je to lahko podlaga za zahtevek za revizijo.
Primer
Občina Bela Loka izvede naročilo male vrednosti za čiščenje šol z ocenjeno vrednostjo 120.000 evrov brez DDV za tri leta. Štiri ponudbe so med 108.000 in 125.000 evri, peta pa znaša 68.000 evrov. Naročnik od zadnjega ponudnika zahteva pojasnilo cene. Ta odgovori na dveh straneh, brez razčlenitve predvidenih ur. Naročnikov izračun pokaže, da cena ne pokrije niti plač po kolektivni pogodbi: ponudba je zavrnjena kot neobičajno nizka, naročilo pa oddano ponudniku s ceno 108.000 evrov.
Pogosta vprašanja
Ali je nizka cena vedno neobičajna?
Ne. Nizka cena, ki jo utemeljuje učinkovita organizacija, že amortizirana oprema ali inovativna rešitev, je povsem sprejemljiva. Neobičajna je le cena, ki ogroža izvedbo.
Ali lahko naročnik ponudbo zavrne brez poziva k pojasnilu?
Ne. Kontradiktorni postopek je obvezen. Zavrnitev brez predhodnega poziva je nezakonita in jo je mogoče izpodbijati.
Kaj, če je rok za odgovor zelo kratek?
Odgovorite v roku, z največ dokazili, kolikor jih zmorete zbrati, in po potrebi zaprosite za kratko podaljšanje. Molk pomeni zavrnitev ponudbe.