Proceduri peste pragurile europene

Peste pragurile europene, achizițiile publice din România urmează regimul cel mai strict de atribuire, prevăzut de Legea nr. 98/2016 și de normele sale de aplicare. Spre deosebire de achiziția directă și procedura simplificată, autoritatea contractantă nu își alege regulile: legea fixează termenele minime, obligațiile de publicitate și desfășurarea fiecărei etape.

Cum funcționează

În 2026 și 2027, pragurile europene sunt de 140.000 euro fără TVA pentru produsele și serviciile achiziționate de autoritățile guvernamentale centrale, 216.000 euro pentru cele achiziționate de consiliile județene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului București și instituțiile din subordinea lor, 432.000 euro pentru entitățile contractante din sectoarele de utilități și 5.404.000 euro pentru lucrări. Legea română le exprimă direct în lei: 698.460, 1.077.624, 2.155.248 și 26.960.556 lei. De la aceste valori, autoritatea contractantă trebuie să aleagă una dintre procedurile de atribuire prevăzute de lege.

Licitația deschisă, și în varianta restrânsă, este procedura de drept comun: se atribuie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, fără negociere. Negocierea competitivă și dialogul competitiv sunt accesibile autorităților contractante numai în cazuri limitate, de exemplu când nevoia nu poate fi acoperită de soluții imediat disponibile. Entitățile contractante dispun de o libertate de alegere mai largă.

Orice procedură peste praguri presupune publicarea unui anunț de participare în JOUE și în SEAP, termene minime de primire a candidaturilor și a ofertelor, acceptarea DUAE, comunicarea rezultatului către ofertanții respinși, un termen de așteptare înainte de semnarea contractului și publicarea unui anunț de atribuire.

Ce înseamnă pentru o firmă

Procedurile peste praguri privesc valori mari și atrag concurenți structurați. În schimb, oferă vizibilitate completă: anunțuri publicate pe suporturi cunoscute, termene suficiente, criterii anunțate, motive de respingere comunicabile. Un ofertant respins care constată o încălcare poate depune o contestație la CNSC înainte de semnarea contractului.

Pentru un IMM, accesul trece adesea prin împărțirea pe loturi, care taie aceste contracte mari în loturi accesibile, sau prin asociere cu alte firme. Formalismul este inevitabil: un document lipsă sau o depunere după termenul-limită sunt suficiente pentru a elimina o ofertă bună.

Exemplu

Consiliul Județean Valea Mare reînnoiește serviciile de curățenie pentru liceele din subordine, cu o valoare estimată de 23.000.000 lei fără TVA pe patru ani. Pragul european este cu mult depășit: consiliul lansează o licitație deschisă, publicată în JOUE și în SEAP, împărțită în douăsprezece loturi geografice. O firmă de curățenie cu patruzeci de angajați câștigă două loturi din zona sa.

Întrebări frecvente

Poate o autoritate contractantă folosi o procedură completă sub praguri?

Art. 7 alin. (2) o obligă să aplice procedura simplificată sub praguri. Poate însă să o facă mai exigentă decât minimul legal: termene mai lungi, documentație mai completă, o etapă de selecție a candidaților.

Cum aflu dacă un contract este peste praguri?

Anunțul indică tipul procedurii. Publicarea în JOUE este, la rândul ei, un indiciu sigur.

Cât durează o astfel de procedură?

De regulă mai multe luni de la publicare până la semnare, din cauza termenelor legale de depunere, de evaluare, de așteptare și a eventualelor contestații.

Termeni conecși

• Licitația
• Negocierea competitivă
• Dialogul competitiv
• Pragurile achizițiilor publice
• JOUE și TED