Pragurile achizițiilor publice

Pragurile achizițiilor publice sunt valorile, exprimate fără TVA, de la care o autoritate contractantă trebuie să aplice reguli de publicitate și de competiție mai stricte. Cu cât valoarea estimată a nevoii este mai mare, cu atât procedura este mai încadrată: achiziție directă, procedură simplificată, apoi procedură peste pragurile europene.

Cum funcționează

Există două serii de praguri. Pragurile europene sunt stabilite de Comisia Europeană o dată la doi ani și determină trecerea la procedurile complete, cu publicare în JOUE. Pragurile naționale, prevăzute de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și de Legea nr. 99/2016 pentru sectoarele de utilități, organizează procedurile sub aceste valori și sunt exprimate în lei.

Praguri europene, 1 ianuarie 2026 – 31 decembrie 2027

Aceste valori sunt cu circa 2–2,5 % mai mici decât cele din 2024–2025, care erau de 143.000, 221.000, 443.000 și 5.538.000 euro. Echivalentele în lei sunt fixe pentru toată perioada, la 4,989 lei pentru un euro, potrivit comunicării Comisiei publicate în Jurnalul Oficial, seria C, din 23 octombrie 2025, și sunt preluate ca atare la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 și la art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016. Pragul aplicabil depinde de natura cumpărătorului: o autoritate guvernamentală centrală la 698.460 lei, un consiliu județean, un consiliu local sau o instituție din subordinea lor la 1.077.624 lei, o entitate contractantă de utilități la 2.155.248 lei. Următoarea revizuire va interveni la 1 ianuarie 2028.

Praguri naționale

Sub pragurile europene, legea română organizează două trepte.

Prima este achiziția directă: sub 270.120 lei fără TVA la produse și servicii și sub 900.400 lei la lucrări, potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă poate cumpăra fără procedură de atribuire. Art. 7 alin. (7) adaugă trepte în interiorul acestui interval: peste 200.000 lei la produse și servicii, respectiv 560.000 lei la lucrări, autoritatea trebuie să folosească catalogul electronic din SEAP sau să publice un anunț într-o secțiune dedicată a SEAP ori a site-ului propriu; între 140.000 și 200.000 lei, respectiv între 300.000 și 560.000 lei, trebuie să consulte cel puțin trei operatori economici; până la aceste valori poate cumpăra pe baza unei singure oferte, iar sub 9.000 lei poate plăti direct. Achizițiile directe se raportează trimestrial în SEAP.

A doua este procedura simplificată, aplicabilă între pragul achiziției directe și pragul european. Ea presupune un anunț de participare simplificat publicat în SEAP, termene mai scurte decât la procedurile europene și, dacă autoritatea contractantă a prevăzut-o, posibilitatea de negociere.

Valorile de mai sus au fost fixate prin Legea nr. 208/2022 și nu s-au schimbat de atunci. Când valoarea estimată este apropiată de un prag, verificați textul consolidat al Legii nr. 98/2016 pe Portalul legislativ, pentru că un prag modificat schimbă întreaga procedură.

Valoarea care se compară cu pragul este valoarea estimată totală a nevoii, pe toată durata contractului, inclusiv opțiunile și prelungirile. Divizarea artificială a unei achiziții pentru a rămâne sub un prag este interzisă și este una dintre neregulile cel mai des sancționate la controalele pe fonduri europene.

Ce înseamnă pentru o firmă

Pragurile vă spun unde să căutați anunțurile și la ce nivel de formalism să vă așteptați. Sub pragul achiziției directe, comenzile se fac în mare parte din catalogul electronic sau prin contact direct: prezența în catalogul SEAP și prospectarea contează mai mult decât monitorizarea anunțurilor. Între pragul achiziției directe și pragul european, anunțul simplificat din SEAP devine sistematic. Peste pragurile europene, procedurile sunt mai lungi și mai grele, dar anunțurile sunt vizibile și pe TED.

Pentru un IMM, procedurile simplificate sunt de regulă terenul cel mai accesibil: documentații mai scurte, termene mai scurte, cumpărători de proximitate și, uneori, posibilitatea de negociere.

Exemplu

O comună de 8.000 de locuitori vrea să înlocuiască mobilierul bibliotecii. Nevoia este estimată la 350.000 lei fără TVA în mai 2026: depășește pragul achiziției directe pentru produse, de 270.120 lei, dar rămâne mult sub pragul european de 1.077.624 lei. Comuna organizează o procedură simplificată, cu anunț publicat în SEAP. Dacă nevoia ar fi atins 1.077.624 lei, ar fi trebuit să lanseze o licitație deschisă, cu publicare și în JOUE.

Întrebări frecvente

Pragurile se calculează cu sau fără TVA?

Întotdeauna fără TVA. Valoarea estimată include toate opțiunile, prelungirile și cantitățile suplimentare previzibile.

Poate o autoritate contractantă face mai mult decât impune pragul?

Da. Poate publica un anunț chiar și sub pragul achiziției directe sau poate organiza o licitație deschisă sub pragul european. Pragul stabilește un minim, nu un maxim.

De ce diferă pragurile în lei de la o perioadă la alta?

Pragurile europene sunt recalculate o dată la doi ani, iar echivalentul lor în lei se schimbă odată cu ele: 705.819 lei în 2024–2025 au devenit 698.460 lei în 2026–2027. Pragurile achiziției directe, în schimb, se modifică doar prin lege și au rămas la 270.120 și 900.400 lei.

Termeni conecși

• Achiziția directă și procedura simplificată
• Proceduri peste pragurile europene
• Anunțurile publicate în SEAP
• JOUE și TED
• Achizițiile publice

Sursă: Legea nr. 98/2016, formă consolidată, Portalul legislativ.

Scoutee urmărește anunțurile publicate la toate nivelurile de prag, de la catalogul SEAP până la JOUE.