Informacinių technologijų viešieji pirkimai: vadovas tiekėjams

Informacinės technologijos – sektorius, kuriame skelbimus rasti sunkiau nei statyboje: perkančiosios organizacijos savo skaitmeninius poreikius dažnai pavadina bendriniu „paslaugų pirkimu", o terminija skiriasi nuo įstaigos iki įstaigos. Šiame vadove aprašyta, ką viešasis sektorius Lietuvoje iš tikrųjų perka, kaip tokios sutartys sudėliotos ir kokius filtrus naudoti, kad nieko nepraleistumėte.

Ką perka viešojo sektoriaus užsakovai

Savivaldybė, ligoninė, universitetas ar ministerija perka – atskirai arba viena preliminariąja sutartimi:

• Įrangą: darbo vietų kompiuterius, serverius, tinklo ir telefonijos įrangą, spausdinimo techniką, interaktyvius ekranus mokykloms.
• Programinę įrangą ir licencijas: veiklos valdymo sistemas (finansų, personalo, gyventojų registrų, mokyklų valdymo, turto), biuro programas, gamintojo licencijas, klaidų taisymo ir plėtros priežiūrą.
• Programavimą: veiklos sistemas, gyventojų aptarnavimo portalus, interneto svetaines, mobiliąsias programėles, sąsajas ir duomenų mainus.
• Sistemų priežiūrą ir administravimą: stebėseną, serverių administravimą, įrangos parko valdymą, naudotojų aptarnavimą nuo pirmos iki trečios linijos, veikimo palaikymą.
• Prieglobos ir debesijos paslaugas: sistemų prieglobą, atsargines kopijas, veiklos atkūrimo planą, sveikatos duomenų tvarkymo aplinkas.
• Kibernetinį saugumą: auditus, įsilaužimo testus, saugumo stebėseną, atitikties užtikrinimą.
• Duomenis ir dirbtinį intelektą: atvirus duomenis, analitiką, procesų automatizavimo projektus.
• Susijusias paslaugas: techninę pagalbą užsakovui, pokyčių valdymą, darbuotojų mokymus.

BVPŽ kodai, kuriuos verta žinoti

Filtras pagal BVPŽ kodą yra vienintelis patikimas būdas aprėpti sektorių, kurio pavadinimai nepastovūs.

Toliau leiskitės iki grupės ar klasės lygio. Metodas išsamiai aprašytas vadove Kaip pasirinkti BVPŽ kodus. Centrinio viešųjų pirkimų portalo paieškoje naudingi ir raktažodžiai „informacinės sistemos", „programinė įranga", „priežiūros paslaugos", „IT paslaugos", „skaitmenizavimas".

Taikomi ribiniai dydžiai

IT patenka į prekių ir paslaugų pirkimus.

Vertė skaičiuojama visai sutarties trukmei, įskaitant pratęsimus: ketverių metų sistemų priežiūros preliminarioji sutartis europinį dydį peržengia greitai net ir nedidelėje savivaldybėje. Nacionalinę mažos vertės ribą pasitikrinkite Viešųjų pirkimų tarnybos puslapyje.

Vyraujančios sutarčių formos

Skaitmeniniai pirkimai retai sudaromi viena fiksuota sutartimi.

• Preliminarioji sutartis yra norma. Ji nustato kainas ir sąlygas, bet dar nieko neužsako.
• Užsakymai pagal preliminariąją sutartį ją vykdo palaipsniui: esate atrinktas, o darbai užsakomi pagal poreikį, dažnai su nurodyta maksimalia verte.
• Preliminarioji sutartis su keliais tiekėjais ir atnaujintu varžymusi kiekvienam projektui sudarant pagrindinę sutartį. Laimėta preliminarioji sutartis tada negarantuoja jokių pajamų: tikra konkurencija vyksta kiekviename atnaujintame varžymesi.
• Etapais vykdomas pirkimas tinka projektams su fazėmis: privalomas analizės etapas, pasirenkami diegimo etapai.
• Skaidymas į dalis dažnai atskiria programinę įrangą, diegimą, prieglobą ir aptarnavimą, todėl atsiveria dalys siauresnės specializacijos įmonėms.

CPO LT ir centralizuoti pirkimai

Nemaža dalis perkančiųjų organizacijų perka per centrinę perkančiąją organizaciją CPO LT ir jos elektroninį katalogą. Užsakovas, perkantis iš katalogo, laikomas įvykdžiusiu savo skelbimo ir konkurencijos pareigas: atskiras skelbimas neskelbiamas, ir pirkimas jums nepasiekiamas, jei nesate katalogo tiekėjas.

Iš to plaukia dvi išvados. Pirma, stebėkite pačios centrinės perkančiosios organizacijos skelbiamus pirkimus – jie skelbiami kaip ir visi kiti, apima kelerius metus ir atveria kelią į katalogą. Antra, iš tylos Centriniame viešųjų pirkimų portale nedarykite išvados, kad įstaiga neperka: ji gali pirkti iš katalogo.

Pasikartojantys techniniai reikalavimai

IT pirkimo techninėje specifikacijoje beveik visada kartojasi tie patys reikalavimai, kuriuos verta parengti kartą visam laikui:

• asmens duomenų apsauga pagal BDAR, duomenų tvarkytojo statusas, duomenų ir atsarginių kopijų saugojimo vieta;
• valstybės informacinių išteklių ir kibernetinio saugumo teisės aktų reikalavimai, kai sistema priskiriama valstybės informaciniams ištekliams ar ypatingos svarbos infrastruktūrai;
• viešojo sektoriaus svetainių ir mobiliųjų programų prieinamumas;
• saugumas: prieigos valdymas, veiksmų žurnalai, atsarginės kopijos, veiklos tęstinumo planas, įsipareigojimai dėl pažeidžiamumų šalinimo terminų;
• paslaugų lygio įsipareigojimai: reagavimo ir atkūrimo laikas, aptarnavimo darbo laikas, susijusios netesybos;
• perėmimas ir sąveikumas: eksporto formatai, dokumentacija, duomenų perdavimas pasibaigus sutarčiai, pirminio kodo ir intelektinės nuosavybės teisių likimas.

Inovacijų pirkimai ir rinkos konsultacijos

Viešųjų pirkimų įstatymas leidžia perkančiajai organizacijai prieš pradedant procedūrą konsultuotis su rinkos dalyviais, jei tai neiškraipo konkurencijos. Šios rinkos konsultacijos yra pagrindinis būdas paveikti reikalavimus dar prieš jiems atsirandant techninėje specifikacijoje. Kartu su išankstiniais informaciniais skelbimais ir skelbiamais techninių specifikacijų projektais jos rodo, kokie poreikiai rengiami. Inovacijų pirkimams numatytos atskiros priemonės, tarp jų inovacijų partnerystė; jų sąlygas ir vertės ribas pasitikrinkite Viešųjų pirkimų tarnybos metodinėje medžiagoje prieš jomis remdamiesi.

IT pirkimų kontrolinis sąrašas

• Stebėsenos profilis BVPŽ skyriuose 72 ir 48, praplėstas 30, 64 ir 79 pagal jūsų pasiūlą.
• Paruoštos raktažodžių grupės tekstinei paieškai: priežiūra, palaikymas, administravimas, prieglobos paslaugos, informacinė sistema, diegimas.
• Sekamos baigiančios galioti daugiašalės preliminariosios sutartys jūsų tikslinėse organizacijose.
• Apsispręsta dėl dalyvavimo CPO LT kataloge.
• Pakartotinai naudojami aprašai apie BDAR, saugumą, prieinamumą, perėmimą ir paslaugų lygį.
• Įvykdytos sutartys sugrupuotos pagal poreikio tipą, su apimtimi ir trukme.
• Kainos skaičiavimo šablonas pagal specialisto lygį ir dieną, atitinkantis prašomą įkainių sąrašą.

Scoutee seka šiuos skaitmeninius skelbimus, išsibarsčiusius tarp CVP IS, TED ir centrinės perkančiosios organizacijos katalogo pirkimų.