Capitolato speciale, parte amministrativa
Il capitolato speciale amministrativo fissa prezzi, pagamenti, penali e garanzie di un appalto pubblico. Le clausole da controllare prima di presentare offerta.
Aggiornato il 5 settembre 2026
Il capitolato speciale d'appalto, nella sua parte amministrativa, è il documento dei documenti di gara che fissa le condizioni giuridiche ed economiche proprie di un singolo appalto: forma del prezzo, modalità di pagamento, termini, penali, garanzie, risoluzione. Insieme allo schema di contratto è il testo che vi vincolerà per tutta l'esecuzione.
Come funziona
Il capitolato speciale è redatto dalla stazione appaltante per ogni appalto e fa parte dei documenti contrattuali. In assenza di un capitolato generale di riferimento, come accade per servizi e forniture, è l'unico testo che regola il rapporto insieme alle norme imperative del codice. Le rubriche ricorrenti sono:
- i documenti contrattuali e il loro ordine di prevalenza;
- la durata, le opzioni, le proroghe e i termini di esecuzione;
- la forma del prezzo, a corpo, a misura o mista, e la sua revisione;
- l'anticipazione del prezzo, gli stati di avanzamento e i termini di pagamento;
- la garanzia provvisoria, la garanzia definitiva e le coperture assicurative;
- le penali per ritardo e i casi di risoluzione e recesso;
- le regole su subappalto, sicurezza e proprietà intellettuale.
Alcune di queste clausole non sono nella disponibilità della stazione appaltante. L'articolo 60 del d.lgs. 36/2023 (verified 2026-09-05) impone di inserire nei documenti iniziali una clausola di revisione dei prezzi, che opera quando la variazione dei costi supera il 3 per cento dell'importo complessivo nei lavori, con ristoro del 90 per cento dell'eccedenza, e il 5 per cento nei servizi e nelle forniture, con ristoro dell'80 per cento. L'articolo 125 fissa l'anticipazione al 20 per cento del valore del contratto, elevabile al 30 per cento dai documenti di gara, e il pagamento degli stati di avanzamento entro trenta giorni.
Che cosa cambia per un'impresa
Il capitolato amministrativo determina la vostra liquidità e i vostri rischi. Prima di quotare, verificate il termine di pagamento, la percentuale di anticipazione, l'importo della garanzia definitiva e la formula di revisione. Su un contratto pluriennale, una clausola di revisione mal congegnata scarica su di voi l'aumento delle materie prime.
Leggete con attenzione l'articolo sulle penali: un importo giornaliero elevato può rendere pericoloso un appalto altrimenti redditizio. Controllate anche se il capitolato si discosta dai bandi-tipo dell'ANAC: è lì che le stazioni appaltanti irrigidiscono talvolta le regole standard, per esempio accorciando i termini per iscrivere riserve.
Non potete negoziare il capitolato nella vostra offerta, salvo che la procedura preveda una negoziazione. Potete però segnalare una clausola problematica con un quesito durante la gara.
Esempio
La Provincia dell'Alta Sorna affida la manutenzione degli ascensori dei propri istituti scolastici, per 320.000 euro IVA esclusa su quattro anni. Il capitolato prevede prezzi soggetti a revisione annuale su indice ISTAT, una penale oraria sui guasti urgenti con tetto complessivo, e la possibilità di sostituire la ritenuta con una garanzia bancaria. Una PMI di ascensoristi inserisce questi elementi nel prezzo e opta per la fideiussione per preservare la cassa.
Domande frequenti
Che differenza c'è tra capitolato speciale e capitolato generale?
Il capitolato generale, dove esiste, è un testo standard valido per una categoria di appalti. Il capitolato speciale è proprio del singolo contratto e ne definisce le condizioni concrete.
Il capitolato speciale è obbligatorio?
Nella pratica è sempre presente, anche negli affidamenti sotto soglia in forma semplificata. Le sue clausole non possono comunque derogare alle norme imperative del codice.
Si può contestare una clausola dopo la stipula?
Difficilmente. Le clausole accettate presentando l'offerta vi vincolano: le contestazioni sulla lex specialis vanno sollevate durante la gara.