Hankinnan jakaminen osiin ja osatarjoukset

Hankinnan jakamisella osiin tarkoitetaan kilpailutuksen pilkkomista useaan erikseen ratkaistavaan osaan: työlajin, maantieteellisen alueen tai volyymin mukaan. Suomen hankintalaki ei pakota jakamaan, mutta se pakottaa harkitsemaan jakamista ja perustelemaan, jos hankintaa ei jaeta. Tarkoitus on sama kuin muualla Euroopassa: antaa pienten ja keskisuurten yritysten tarjota siitä osasta, joka vastaa niiden osaamista.

Miten se toimii

Hankintayksikön on hankinta-asiakirjoissa kerrottava, jakaako se hankinnan osiin, ja jos ei jaa, mihin ratkaisu perustuu. Tavallisia perusteluja ovat teknisen kokonaisuuden rikkoutuminen, yhteensovittamisen kustannukset tai riski siitä, että vastuu hajautuu liiaksi. Perustelu on kirjattava näkyviin, ja se voidaan riitauttaa markkinaoikeudessa.

Kukin osa ratkaistaan omana kokonaisuutenaan: oma voittaja, oma hinta, oma sopimus. Yritys voi tarjota yhtä osaa, useaa tai kaikkia, ellei hankintayksikkö rajoita sitä, montako osaa yksi tarjoaja voi voittaa. Rajoitus on kerrottava jo hankintailmoituksessa. Tarjoukset vertaillaan osa kerrallaan, joten sama yritys voi voittaa yhden osan ja hävitä toisen.

Menettely ja kynnysarvot ratkaistaan kuitenkin kokonaisuuden perusteella: hankintayksikkö laskee yhteen kaikkien osien ennakoidun arvon. Rakennusurakka, jonka osat ovat yhteensä yli 5 404 000 euroa, on siis EU-hankinta, vaikka jokainen osa erikseen olisi pieni. Kansalliset kynnysarvot ovat 60 000 euroa tavaroissa ja palveluissa ja 150 000 euroa rakennusurakoissa.

Mitä se merkitsee yritykselle

Osiin jakaminen on pk-yrityksen tärkein reitti suuriin hankintoihin. Kolmen miljoonan euron rakennushanke, joka on jaettu viiteentoista tekniseen osaan, antaa sähköurakoitsijan, putkiasentajan ja maalarin tarjota kunkin omaa osaansa ilman ryhmittymää tai pääurakoitsijan alihankintaa.

Lue osaluettelo ja kunkin osan omat ehdot tarkasti: soveltuvuusvaatimukset, vertailuperusteet ja joskus aikataulut poikkeavat toisistaan. Jos tarjoat useaa osaa, toimita täydellinen aineisto jokaisesta, ellei toisin sanota, ja ilmoita mahdolliset yhdistelmäalennukset vain jos tarjouspyyntö sallii ne.

Esimerkki

Sauvalahden kunta rakentaa monitoimitalon, ennakoitu arvo 2 400 000 euroa, ja jakaa urakan neljääntoista osaan. Ulkopuutyöt on arvioitu 180 000 euron osaksi. Yhdeksän hengen perheyritys tarjoaa sitä yksin, referensseinään naapurikuntien koulukohteet, ja voittaa. Koko hankkeeseen se ei olisi pystynyt tarjoamaan.

Usein kysyttyä

Voiko hankintayksikkö jättää hankinnan jakamatta?

Voi, mutta sen on kerrottava perustelunsa hankinta-asiakirjoissa. Puuttuva tai kestämätön perustelu on tavallinen valitusperuste.

Voiko tarjota kaikkia osia?

Voi, ellei ilmoituksessa rajoiteta voitettavien osien määrää. Jokaisesta osasta odotetaan yleensä erillinen tarjous.

Ilmoitetaanko osat erikseen?

Ei. Yksi hankintailmoitus kattaa kaikki osat. Scoutee-tyyppinen seuranta voi nostaa esiin ilmoitukset, joiden vähintään yksi osa vastaa toimialaasi.

Voiko yksittäisestä osasta tehdä vaihtoehtoisen tarjouksen?

Vain jos tarjouspyyntö sallii vaihtoehtoiset tarjoukset ja kertoo, miten ne vertaillaan. Muuten tarjouksen on vastattava kohteen kuvausta sellaisenaan.

Aiheeseen liittyvät termit

• Julkinen hankintasopimus
• Ryhmittymä ja yhteistarjous
• Alihankinta
• Tarjouskilpailu
• Julkisten hankintojen kynnysarvot