Økonomisk aktør, ansøger og tilbudsgiver
Økonomisk aktør, ansøger, tilbudsgiver, leverandør: de roller en virksomhed har gennem et udbud. Definitioner, betingelser og krav til egnethed.
Opdateret den 5. september 2026
En økonomisk aktør er i udbudslovens sprogbrug enhver fysisk eller juridisk person, offentlig eller privat, der tilbyder bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser på markedet. Ansøgeren er den økonomiske aktør, der anmoder om at deltage i en procedure. Tilbudsgiveren er den, der afgiver et tilbud. Leverandøren er den, der har skrevet under på kontrakten.
Sådan fungerer det
Begreberne beskriver de trin, en virksomhed går igennem i et udbud. Enhver virksomhed, håndværker, liberal erhvervsdrivende, forening eller endda offentlig enhed kan være økonomisk aktør. Der stilles ingen krav om en bestemt selskabsform, og et konsortium kan byde uden at stifte et fælles selskab.
Ansøgeren skal dokumentere, at ingen udelukkelsesgrunde er til stede — dom for nærmere angivne strafbare forhold, ubetalt gæld til det offentlige over bagatelgrænsen, konkurs uden fortsat drift — og at egnethedskravene er opfyldt: ret til at udøve erhvervet, økonomisk og finansiel formåen samt teknisk og faglig formåen. Oplysningerne afgives i det fælles europæiske udbudsdokument, ESPD, som ordregiveren skal acceptere som foreløbigt bevis. Dokumentationen kræves først af den, der står til at vinde.
Tilbudsgiveren afgiver et tilbud, der binder virksomheden i den vedståelsesfrist, udbudsbetingelserne fastsætter. Ved offentligt udbud afleveres egnethedsoplysninger og tilbud samtidig. Ved begrænset udbud prækvalificeres ansøgerne først, og kun de udvalgte bliver tilbudsgivere. Leverandøren udfører til sidst kontrakten og bærer ansvaret for den, også for sine underleverandører.
Hvad det betyder for en virksomhed
En lille virksomhed er en økonomisk aktør på fuldt ud samme vilkår som en koncern. Ordregiveren må ikke stille egnethedskrav, der er uforholdsmæssige i forhold til kontraktens genstand. Kravet til minimumsomsætning er som udgangspunkt begrænset til det dobbelte af kontraktens anslåede værdi, medmindre der foreligger en særlig begrundelse.
Hold et opdateret ansøgningsmateriale klar: serviceattest, forsikringsbeviser, referencer, oplysninger om medarbejdere og materiel. Rækker din egen formåen ikke, kan du støtte ret på en anden aktørs — en underleverandør eller en konsortiedeltager — hvis du kan dokumentere, at du reelt råder over ressourcerne.
En nystartet virksomhed uden referencer kan stadig deltage ved at dokumentere sin formåen på anden vis, for eksempel med medarbejdernes uddannelse og erfaring.
Eksempel
Et softwarehus med fem ansatte svarer på en prækvalifikation fra Vestbjerg Universitet om en ny studieportal til anslået 1,4 mio. kr. Som ansøger dokumenterer virksomheden sin formåen med udviklernes cv'er og to private referencer. Den bliver prækvalificeret og dermed tilbudsgiver, da tilbuddet afleveres. Da kontrakten tildeles, bliver den leverandør.
Ofte stillede spørgsmål
Kan en virksomhed under rekonstruktion deltage?
Ja, hvis den er under rekonstruktion med fortsat drift og kan godtgøre, at den vil kunne udføre kontrakten i hele dens løbetid.
Er en enkeltmandsvirksomhed en økonomisk aktør?
Ja. Enhver, der udøver økonomisk virksomhed, kan deltage, forudsat at udelukkelsesgrundene ikke er til stede.
Hvad er forskellen på ansøger og tilbudsgiver?
Ansøgeren beder om at deltage. Tilbudsgiveren har afgivet tilbud. I et offentligt udbud er virksomheden begge dele på én gang.