Обществени поръчки в ИТ и дигитални услуги: наръчник за доставчиците

Информационните технологии са сектор, в който обявленията се откриват по-трудно, отколкото в строителството: възложителите често описват дигиталните си нужди с общи формулировки, а терминологията се различава от една администрация до друга. Този наръчник обяснява какво купуват публичните възложители в България, как се структурират тези договори и кои филтри да използвате, за да не пропускате поръчки.

Какво купуват публичните възложители

Община, болница, университет или министерство купуват, поотделно или в едно рамково споразумение:

• Хардуер: работни станции, сървъри, мрежово оборудване, телефония, печатаща техника, интерактивни дисплеи за училищата.
• Софтуер и лицензи: специализирани системи (финанси, човешки ресурси, гражданска регистрация, училищна документация, управление на имоти), офис пакети, лицензи на производители, коригираща и развойна поддръжка.
• Разработка: специализирани приложения, портали за граждани, уебсайтове, мобилни приложения, интерфейси за обмен на данни между регистри.
• Поддръжка и експлоатация: наблюдение, администриране на сървъри, управление на техниката, потребителска поддръжка от първо до трето ниво, поддържане в експлоатационна готовност.
• Хостинг и облачни услуги: хостинг на приложения, резервни копия, план за възстановяване при бедствие, държавен хибриден частен облак.
• Киберсигурност: одити, тестове за проникване, наблюдение на инциденти, привеждане в съответствие.
• Данни и изкуствен интелект: отворени данни, аналитични системи, проекти за автоматизация.
• Съпътстващи услуги: техническа помощ за възложителя, управление на промяната, обучение на служителите.

CPV кодовете, които трябва да знаете

Филтърът по CPV код е единственият надежден начин да покриете сектор с нестабилни формулировки.

След това слезте до ниво група или клас, за да прецизирате. Методът е описан в Как да изберете CPV кодовете си. В Регистъра на обществените поръчки и в ЦАИС ЕОП няма отделна класификация с браншови дескриптори, каквато съществува в някои други държави: филтрирането се прави по CPV код, вид на поръчката, тип възложител, обособени позиции и регион, допълнено с ключови думи в предмета.

Приложимите прагове

ИТ поръчките са поръчки за доставки и за услуги.

Европейските прагове важат от 1 януари 2026 г. до 31 декември 2027 г., а стойностите се посочват в евро, откакто България е в еврозоната от 1 януари 2026 г., по фиксирания курс 1 евро = 1,95583 лв. (проверено на 2026-09-05). Националните прагове са определени в ЗОП: проверявайте актуалната редакция.

Стойността се преценява за целия срок, включително опциите за удължаване: рамково споразумение за поддръжка за четири години надхвърля европейския праг дори при малка община.

Преобладаващите договорни форми

Дигиталните услуги рядко се възлагат с еднократен договор с твърд обхват.

• Рамковото споразумение е нормата. То определя цените и условията, без да поражда веднага задължение за заявка.
• Заявките в хода на изпълнението изпълняват това споразумение: избрани сте, а поръчките идват според нуждите, понякога с минимална и максимална стойност.
• Рамковото споразумение с повече от един изпълнител запазва няколко доставчици, а за всеки конкретен проект се провежда последващо състезание и се сключва договор въз основа на рамковото споразумение. Тогава мястото в споразумението не гарантира оборот: истинската конкуренция е във всеки миниконкурс.
• Договорът с етапи обслужва проекти на фази: първи етап за анализ и проектиране, следващи етапи за внедряване и разширяване.
• Разделянето на обособени позиции често отделя софтуера, внедряването, хостинга и поддръжката, което отваря позиции за специализирани фирми.

Централни органи за покупки

Част от възложителите купуват стандартна техника и лицензи чрез централен орган за покупки: в България тази роля се изпълнява от централните органи за покупки към Министерството на финансите и към Министерството на здравеопазването, а в областта на електронното управление покупките подлежат и на съгласуване по Закона за електронното управление. В България няма аналог на големите западноевропейски каталожни централи с толкова широк асортимент, но принципът е същият: когато възложителят заявява по вече сключено рамково споразумение, отделно обявление не се публикува и поръчката ви убягва, ако не сте страна по споразумението.

Две следствия за доставчика. Първо, следете процедурите, които самите централни органи откриват: те са публични като всички останали и обхващат няколко години наведнъж. Второ, не заключавайте от тишината в ЦАИС ЕОП, че даден възложител не купува: той може да заявява по рамково споразумение.

Повтарящи се технически изисквания

Техническата спецификация на дигитална поръчка съдържа почти винаги едни и същи изисквания, които е добре да подготвите веднъж:

• защита на личните данни, обработване по възлагане съгласно общия регламент, местоположение на данните и на резервните копия;
• оперативна съвместимост и информационна сигурност по Закона за електронното управление, вписване на ресурсите в съответните регистри и съгласуване на проекта;
• предаване на изходния код и на правата върху разработения по поръчката софтуер, с публикуване в държавното хранилище за отворен код;
• достъпност на публичните интерфейси за хора с увреждания;
• сигурност: управление на достъпа, журнали на събитията, резервни копия, план за непрекъснатост, срокове за отстраняване на уязвимости, често и сертификация по стандарт за управление на сигурността на информацията;
• нива на обслужване: гарантирано време за реакция и за възстановяване, работно време на поддръжката, неустойки, както и обратимост: формати за износ, документация, миграция на данните в края на договора.

Иновативни решения и пазарни консултации

Когато нуждата няма готово решение на пазара, ЗОП предвижда партньорство за иновации, а преди откриване на процедура възложителят може да проведе предварителни пазарни консултации. Тези консултации не пораждат обявление за поръчка, но са публични и се обявяват в профила на купувача: те се печелят предварително, чрез диалог с публичния възложител, допустим дотогава, докато не нарушава конкуренцията. Внимавайте: участието в подготовката на поръчката може да наложи мерки за равнопоставеност, а в някои случаи и отстраняване. Обявленията за предварителна информация също сигнализират нужди в подготовка.

Чеклист за ИТ поръчки

• Профил за наблюдение по CPV 72 и 48, разширен към 30, 64 и 79 според офертата ви.
• Готови групи от синоними за търсене по предмет: поддръжка, абонаментна поддръжка, надграждане, внедряване, хостинг, информационна система.
• Наблюдение на рамковите споразумения с изтичащ срок при целевите ви възложители.
• Взето решение дали ще участвате в процедурите на централните органи за покупки.
• Преизползваеми справки за лични данни, сигурност, достъпност, обратимост и нива на обслужване.
• Референции, подредени по вид нужда, с обем и продължителност.
• Модел за остойностяване по профил и по човекоден, съвместим с исканата ценова листа.

Scoutee следи тези дигитални обявления, разпръснати между ЦАИС ЕОП, TED и профилите на купувача.