Публичен и секторен възложител

Публичните и секторните възложители са двете категории купувачи, задължени да прилагат Закона за обществените поръчки. Публичният възложител купува, за да задоволи потребност от общ интерес; секторният възложител извършва дейност в областта на водите, енергетиката, транспорта или пощенските услуги и прилага по-облекчен режим за поръчките, свързани с тази дейност.

Как работи

Публични възложители са държавните органи и техните администрации, министерствата и агенциите, общините и общинските предприятия, лечебните заведения с публично участие, университетите, както и публичноправните организации: юридически лица, създадени за задоволяване на потребности от общ интерес, които са финансирани или контролирани преимуществено от държавата или от общините.

Секторни възложители са публичните предприятия и лицата, на които е предоставено специално или изключително право, когато извършват секторна дейност: производство и разпределение на вода, електроенергия, газ и топлинна енергия, обществен транспорт, пристанища и летища, пощенски услуги. Едно и също лице, например общинско водоснабдително дружество, може да е публичен възложител за общите си покупки и секторен възложител за поръчките, свързани с мрежовата му дейност.

Приложимият ред в България се определя по чл. 20 от ЗОП. За обичайни доставки и услуги прагът по ал. 1 е 139 997,85 евро за публични възложители, включително общини, и 430 993,49 евро за секторни възложители; за строителство е 5 381 917,65 евро. Това са превалутираните български прагове, които се различават от европейските. Изборът на процедура зависи и от законовите основания; под тези стойности се проверяват по-ниските нива по чл. 20, а възложителят може да избере и ред за по-високи стойности.

Какво означава това за фирмата

Разпознаването на вида възложител ви помага да предвидите процедурата и степента на формализъм. Поръчка за услуги от 300 000 евро на община минава през процедура над европейските прагове; същата поръчка на секторен възложител в транспорта остава под неговия праг и може да се възложи по национален ред, с възможност за договаряне.

Не ограничавайте търсенето си до общините. Секторните възложители, държавните дружества, болниците и публичноправните организации са значими купувачи, към които малките фирми се обръщат по-рядко. Обявленията им се публикуват на същите места: в Регистъра на обществените поръчки чрез ЦАИС ЕОП и, над европейските прагове, в Официален вестник на ЕС.

Имайте предвид и че някои частни дружества и сдружения попадат в обхвата на ЗОП заради своето финансиране или контрол, без това да личи от името им.

Пример

Илюстративен пример: общинско транспортно дружество, секторен възложител за автобусната си мрежа, възлага почистване на превозните средства за 400 000 евро без ДДС за четири години. Стойността е под 430 993,49 евро, но над 51 129,19 евро, затова се прилага чл. 20, ал. 2 — например публично състезание. Пряко договаряне е допустимо само при законово основание. Ако самата община възлага такава обичайна услуга като публичен възложител, се прилага чл. 20, ал. 1, защото стойността надхвърля 139 997,85 евро; откритата процедура е една от възможностите.

Често задавани въпроси

Може ли частно дружество да е възложител?

Да, ако е създадено за задоволяване на потребности от общ интерес и е контролирано или финансирано преимуществено от публични органи, или ако извършва секторна дейност по силата на специално право.

Каква е практическата разлика за участника?

Секторните възложители имат по-високи прагове и по-гъвкави процедури. Условията за участие, подаването на оферти и обжалването остават почти същите.

Може ли един и същ субект да е и от двете категории?

Да, в зависимост от дейността, с която е свързана поръчката. Така е при много общински предприятия и държавни дружества.

Свързани термини

• Обществени поръчки, обща рамка
• Прагове при обществените поръчки
• Обществена поръчка
• Стопански субект, кандидат, участник
• Централен орган за покупки

Стойностните прагове са сверени на 10 септември 2026 г. с чл. 20 от ЗОП в редакцията, публикувана от АОП, и таблицата в МУ-1/05.12.2025 г.. Вижте българските и европейските прагове за 2026 г. за обхвата и специалните случаи.