Обществени поръчки и концесии

Обществените поръчки и концесиите обхващат договорите, с които публичните организации и някои частни субекти си осигуряват строителство, доставки и услуги или възлагат управлението на услуга. Двете основни семейства са обществените поръчки и концесиите.

Как работи

Материята се урежда от два отделни закона. Законът за обществените поръчки (ЗОП), в сила от 15 април 2016 г. и многократно изменян, урежда покупките на строителство, доставки и услуги; Правилникът за прилагането му допълва процедурните правила. Законът за концесиите урежда концесиите за строителство и за услуги, при които изпълнителят поема оперативния риск.

ЗОП почива на принципите за равнопоставеност и недопускане на дискриминация, свободна конкуренция, пропорционалност, публичност и прозрачност. От тях следват задълженията на възложителя да определи точно потребността си, да я обяви и да я възложи по ред, съответстващ на стойността, и да мотивира избора си.

Възложителите са публични — държавни органи, общини, публичноправни организации — и секторни, тоест дейности във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (виж страницата за възложителите). Отсреща фирмите се наричат стопански субекти.

Степента на формалност зависи от прогнозната стойност без ДДС. Праговете по чл. 20 от ЗОП определят реда: директно възлагане под 25 564,59 евро за доставки и услуги и под 40 903,35 евро за строителство; събиране на оферти с обява до 51 129,19 евро, съответно до 153 387,56 евро; публично състезание или пряко договаряне до праговете по ал. 1; и процедури над националните прагове от 139 997,85 евро за доставки и услуги на публичен възложител и 5 381 917,65 евро за строителство. ЗОП все още изразява тези суми в левове (съответно 50 000, 80 000, 100 000, 300 000, 273 812 и 10 526 116 лв.); след въвеждането на еврото на 1 януари 2026 г. те се прилагат превалутирани по фиксирания курс 1 евро = 1,95583 лв.

Какво означава това за фирмата

Обществените поръчки са значителен пазар, разпределен между хиляди възложители — от малки общини до министерства. Правилата ограничават фирмите, но и ги защитават: възложителят не може да отстрани оферта без основание, да предпочете обичайния си доставчик или да променя условията в хода на процедурата.

За малко предприятие задачата е да открие възложителите и видовете договори, съобразени с размера му: поръчки с обособени позиции, публични състезания, местни поръчки. Целият обмен е електронен и минава през платформата ЦАИС ЕОП.

Пример

Регионално сдружение за управление на отпадъци подновява договорите си през 2026 г. То възлага обществена поръчка за доставка на съдове за разделно събиране на стойност 120 000 евро чрез публично състезание и отделно концесия за експлоатация на площадка, при която концесионерът се възнаграждава от приходите от препродажба на материали. И двата договора са публични, но следват различни закони и процедури.

Често задавани въпроси

Едно и също ли са обществена поръчка и концесия?

Не. При поръчката възложителят плаща цена и носи риска от търсенето. При концесията изпълнителят се възнаграждава от експлоатацията и поема оперативния риск.

Сдружение подчинено ли е на ЗОП?

Само ако отговаря на определението за публичноправна организация — например когато е създадено за задоволяване на нужди от общ интерес и се финансира или контролира преимуществено от публични органи.

Може ли чуждестранна фирма да участва?

Да. Фирмите от Европейския съюз имат равен достъп, а тези от трети държави — според приложимите международни споразумения.

Свързани термини

• Обществена поръчка
• Концесия
• Публични и секторни възложители
• Прагове при обществените поръчки
• Стопански субект, кандидат, участник

Стойностните прагове са сверени на 10 септември 2026 г. с чл. 20 от ЗОП в редакцията, публикувана от АОП, и таблицата в МУ-1/05.12.2025 г.. Вижте българските и европейските прагове за 2026 г. за обхвата и специалните случаи.