Ettevõtja, taotleja ja pakkuja
Ettevõtja, taotleja, pakkuja, lepingupartner: ettevõtte järjestikused rollid riigihankes. Mõisted, kõrvaldamise alused ja kvalifitseerimise tingimused.
Uuendatud 5. september 2026
Riigihangete seaduse sõnavaras on ettevõtja iga äriühing, füüsilisest isikust ettevõtja või muu majandus- või kutsetegevuses osalev isik, kes kaubaturul osaleb. Taotleja on ettevõtja, kes on esitanud hankemenetluses osalemise taotluse; pakkuja on see, kes on esitanud pakkumuse; lepingupartner on see, kellega hankeleping sõlmitakse.
Kuidas see toimib
Need mõisted kirjeldavad ühe riigihanke järjestikuseid etappe. Ettevõtja võib olla osaühing, aktsiaselts, FIE, mittetulundusühing või isegi avalik-õiguslik isik. Ühtki kindlat õiguslikku vormi ei nõuta ja ühispakkujad võivad esitada ühise pakkumuse ilma juriidilist isikut asutamata; nad nimetavad endi seast volitatud esindaja ja vastutavad lepingu täitmise eest solidaarselt.
Ettevõtja peab tõendama, et tal puuduvad kõrvaldamise alused (§ 95: teatavad süüteod, maksuvõlg, likvideerimine) ja et ta vastab kvalifitseerimise tingimustele: sobivus tegeleda kutsetööga, majanduslik ja finantsseisund ning tehniline ja kutsealane pädevus. Esialgse tõendina esitatakse hankepass.
Pakkumus on siduv tahteavaldus alates pakkumuste esitamise tähtpäevast vähemalt alusdokumentides määratud jõusoleku tähtaja lõpuni. Avatud hankemenetluses esitatakse kvalifikatsiooni tõendid ja pakkumus korraga; piiratud hankemenetluses valitakse esmalt taotlejad ja pakkumuse saavad esitada üksnes nemad. Lepingupartner vastutab lepingu täitmise eest tervikuna, sealhulgas oma alltöövõtjate eest.
Mida see ettevõtjale tähendab
Mikro- ja väikeettevõte on täisväärtuslik ettevõtja samamoodi nagu suurkontsern. Kvalifitseerimise tingimused peavad olema hankelepingu esemega proportsionaalsed: ebamõistlikult kõrge käibenõue või kogemusnõue on vaidlustatav.
Hoia dokumendid korras: maksuvõla puudumine, vastutuskindlustus, referentsid, inimesed ja seadmed. Enamik andmeid saab hankija Eesti registritest ise kätte, kuid välismaised tõendid tuleb sul endal hankida. Kui oma vahenditest ei piisa, võid tugineda teise ettevõtja vahenditele – alltöövõtja või ühispakkuja omadele – tingimusel, et tõendad nende tegelikku kasutamist ja esitad ka selle ettevõtja kohta hankepassi.
Hiljuti asutatud ettevõte ilma referentsideta saab osaleda, tõendades pädevust muul viisil, näiteks oma töötajate kvalifikatsiooni ja varasema töökogemusega.
Näide
Viieliikmeline tarkvaraarendaja vastab Sarapiku ülikooli osalemistaotluste kutsele tudengiportaali uuendamiseks eeldatava maksumusega 180 000 eurot käibemaksuta, mis ületab teenuste riigihanke piirmäära 60 000 eurot (verified 2026-09-05). Taotlejana tõendab ta pädevust arendajate CV-de ja kahe erasektori referentsiga. Kvalifitseerituna saab temast pakkuja ning eduka pakkumuse järel lepingupartner.
Korduvad küsimused
Kas maksevõimetuse ohus ettevõte saab osaleda?
Likvideerimine ja pankrot on kõrvaldamise alused. Saneerimises olev ettevõte saab osaleda, kui ta tõendab, et suudab lepingut kogu selle kestuse jooksul täita.
Kas FIE on ettevõtja?
Jah. Iga majandus- või kutsetegevuses osalev isik võib pakkumuse esitada, kui ta vastab kõrvaldamise aluste ja kvalifitseerimise nõuetele.
Mille poolest erinevad taotleja ja pakkuja?
Taotleja soovib menetluses osaleda, pakkuja on juba pakkumuse esitanud. Avatud hankemenetluses on ettevõtja korraga mõlemad.