IT- ja digihanked: juhend teenusepakkujale
IT-riigihanked Eestis: CPV osad 72 ja 48, raamlepingud ja minikonkursid, dünaamiline hankesüsteem, keskne hankija ning korduvad turva- ja andmekaitsenõuded.
Uuendatud 5. september 2026
Infotehnoloogias on teateid raskem üles leida kui ehituses: hankijad panevad digivajadused sageli üldise nimetuse alla ja sõnavara erineb asutuseti. See juhend selgitab, mida avalik sektor tegelikult ostab, kuidas need lepingud üles ehitatakse ja milliste filtritega mitte mööda lasta.
Mida avalik sektor ostab
Omavalitsus, haigla, ülikool või amet ostab eraldi või ühe raamlepinguga:
- Riistvara: tööjaamad, serverid, võrguseadmed, telefonid, printerid, koolide esitlustehnika.
- Tarkvara ja litsentsid: valdkonnatarkvara (raamatupidamine, personal, dokumendihaldus, haridus, kinnisvara), kontoritarkvara, tootjalitsentsid, hooldus ja edasiarendus.
- Arendus: infosüsteemid, iseteenindusportaalid, veebilehed, mobiilirakendused, liidesed ja andmevahetus.
- Haldus ja käidutugi: seire, serverihaldus, seadmepargi haldus, kasutajatugi esimesest kuni kolmanda tasemeni.
- Majutus ja pilv: rakenduste majutus, varundus, taasteplaan, andmemajutus.
- Küberturve: auditid, läbistustestid, turvaseire, nõuetele vastavusse viimine.
- Andmed ja tehisintellekt: avaandmed, analüütika, automatiseerimisprojektid.
- Kaasnevad teenused: tellija nõustamine, muudatuste juhtimine, kasutajate koolitus.
CPV-koodid, mida teada
CPV-filter on ainus usaldusväärne viis katta valdkonda, mille nimetused on ebaühtlased.
| CPV osa | Sisu | Tüüpiliselt |
|---|---|---|
| 72 | IT-teenused | Arendus, haldus, majutus, nõustamine, hooldus |
| 48 | Tarkvara ja infosüsteemid | Litsentsid, valdkonnatarkvara, teenusena tarkvara |
| 30 | Arvutid ja kontoritehnika | Tööjaamad, serverid, printimine |
| 64 | Post ja telekommunikatsioon | Telefonside, andmesideühendused |
| 50 ja 51 | Hooldus, remont ja paigaldus | Seadmete hooldus |
| 79 | Äriteenused | Tellija nõustamine ja analüüsid, kui vajadus on liigitatud nõustamiseks |
| 80 | Koolitus | Ametnike koolitamine töövahendi kasutamisel |
Seejärel mine rühma või klassi tasemele. Meetod on kirjas juhendis CPV-koodide valimine. Eesti riigihangete registris ei ole eraldi tegevusalade märksõnastikku, mille järgi otsida, seega on CPV kõrval teine filter hanke nimetuses esinevad sõnad, mille jaoks tasub sünonüümirühmad ette valmistada.
Kohalduvad piirmäärad
IT-hanked on asjade või teenuste hankelepingud. Summad on käibemaksuta (kontrollitud 2026-09-05).
| Eeldatav maksumus | Kord kuni 31. oktoobrini 2026 |
|---|---|
| Alla 30 000 € | Menetlusreegleid ei kohaldata, teadet ei avaldata |
| 30 000 – 60 000 € | Lihthankemenetlus, hanketeade registris |
| 60 000 € kuni rahvusvaheline piirmäär | Hankemenetlus, hanketeade registris |
| 140 000 € riigiasutustel, 216 000 € muudel hankijatel, 432 000 € võrgustikusektoris | Rahvusvaheline piirmäär, teade ka TEDis |
Alates 1. novembrist 2026 tõuseb asjade ja teenuste lihthanke piirmäär 50 000 euroni ning lihthankemenetlus ulatub kuni rahvusvahelise piirmäärani.
Maksumust arvestatakse kogu kestuse peale koos pikendustega: nelja-aastane haldusteenuse raamleping ületab rahvusvahelise piirmäära ka väikese omavalitsuse puhul.
Levinud lepinguvormid
Digivaldkonnas sõlmitakse harva ühekordne fikseeritud leping.
- Raamleping on norm. See fikseerib hinnad ja tingimused, tellimata kohe midagi. Raamlepingu tähtaeg on kuni neli aastat, kui pikem ei ole põhjendatud.
- Jooksvad tellimused (tellimuste alusel täidetav leping) täidavad raamlepingut vastavalt vajadusele.
- Mitme pakkujaga raamleping valib mitu partnerit ja korraldab iga projekti jaoks minikonkursi. Raamlepingu partneriks saamine ei taga käivet: tegelik konkurents käib igal minikonkursil.
- Dünaamiline hankesüsteem on täielikult elektrooniline süsteem, millega kvalifitseerimistingimustele vastavad ettevõtjad võivad kogu kehtivusaja jooksul liituda ja mille kaudu hankija tellimusi teeb. Hankija ei tohi liitujate arvu piirata, mistõttu see on uuele tulijale hea sisenemistee.
- Osadeks jaotamine eraldab sageli tarkvara, juurutuse, majutuse ja kasutajatoe, mis avab osad kitsalt spetsialiseerunud ettevõtetele.
Keskne hankija ja ühishanked
Osa avaliku sektori ostudest käib keskse hankija või ühishanke kaudu: üks asutus korraldab hanke mitme asutuse eest ja ülejäänud tellivad sõlmitud raamlepingust ilma uut teadet avaldamata.
Sellel on teenusepakkujale kaks tagajärge. Esiteks tuleb jälgida just neid suuri, mitmeks aastaks sõlmitavaid raamlepinguid, sest need avaldatakse registris nagu kõik teised. Teiseks ei tähenda teadete puudumine, et asutus ei osta: ta võib osta olemasolevast raamlepingust, mille juurde pääseb alles järgmisel korral.
Korduvad tehnilised nõuded
IT-hanke tehniline kirjeldus sisaldab peaaegu alati samu nõudeid, mille vastused tasub kord korralikult valmis kirjutada:
- isikuandmete kaitse, volitatud töötleja roll, andmete ja varukoopiate asukoht;
- infoturve: ligipääsuhaldus, logimine, varundus, talitluspidevus, haavatavuste parandamise tähtajad, vastavus avalikus sektoris nõutavale infoturbe raamistikule;
- avalike teenuste ligipääsetavus;
- teenustasemed: reageerimis- ja taastamisaja garantiid, toe lahtiolekuajad, leppetrahvid;
- üleantavus ja koostalitlus: ekspordivormingud, dokumentatsioon, andmete üleandmine lepingu lõppedes, lähtekoodi ja varaliste õiguste saatus. Alates 1. novembrist 2026 on seaduses sõnaselgelt kirjas, et hankija võib intellektuaalomandi õiguste korra alusdokumentides kindlaks määrata, seega loe see punkt alati läbi.
Innovatsioon ja eelnev suhtlus
Uudsete lahenduste jaoks on olemas innovatsioonipartnerlus, kus hankija kirjeldab vajadust, mida turul olemasolevaga rahuldada ei saa, ning arendus ja ostmine käivad ühes menetluses. Enne menetluse algust on lubatud ka turu-uuring ehk hankijaga suhtlemine, kui see konkurentsi ei moonuta. Eelteated ja turu-uuringu kutsed annavad märku ettevalmistatavatest vajadustest, seega tasub neid registris eraldi jälgida.
Kontrollnimekiri
- Seireprofiil CPV osadele 72 ja 48, vajaduse korral 30, 64 ja 79.
- Sünonüümirühmad valmis: haldus, käit, tugi, majutus, arendus, infosüsteem, litsents.
- Sihtasutuste lõppevate raamlepingute tähtajad üles märgitud.
- Otsustatud, kas ja millistesse ühishangetesse ning dünaamilistesse hankesüsteemidesse pakkumusi esitad.
- Korduvkasutatavad vastused andmekaitse, infoturbe, ligipääsetavuse, üleantavuse ja teenustasemete kohta valmis.
- Referentsid liigitatud vajaduse tüübi, mahu ja kestuse järgi.
- Hinnastamismudel profiili ja päeva kaupa, kooskõlas nõutava hinnatabeliga.
Scoutee jälgib neid digiteateid riigihangete registris ja TEDis ning liigitab need CPV-koodide järgi.