Licitaciones de informática y servicios digitales: guía para proveedores

La informática es un sector donde los anuncios cuestan más de encontrar que en la construcción: los órganos de contratación agrupan sus necesidades digitales bajo denominaciones genéricas y el vocabulario cambia de una administración a otra. Esta guía explica qué compran las administraciones españolas, cómo se articulan esos contratos y qué filtros usar para no dejar pasar ninguno.

Lo que compran las administraciones

Un ayuntamiento, un hospital, una universidad o un ministerio compran, por separado o dentro de un mismo acuerdo marco:

• Equipamiento: puestos de trabajo, servidores, red, telefonía, impresión, paneles interactivos para colegios.
• Software y licencias: aplicaciones de gestión (contabilidad, personal, padrón, gestión académica, patrimonio), ofimática, licencias de fabricante, mantenimiento correctivo y evolutivo.
• Desarrollo: aplicaciones de negocio, sedes electrónicas, portales del ciudadano, web y apps móviles, interfaces de intercambio de datos.
• Servicios gestionados y explotación: supervisión, administración de servidores, gestión del parque, soporte a usuarios, centro de atención de niveles 1 a 3, mantenimiento en condiciones operativas.
• Alojamiento y nube: hosting de aplicaciones, copias de seguridad, plan de recuperación, servicios en la nube.
• Ciberseguridad: auditorías, test de intrusión, vigilancia, adecuación normativa.
• Datos e inteligencia artificial: apertura de datos, cuadros de mando, automatización.
• Servicios asociados: asistencia técnica, gestión del cambio, formación de empleados públicos.

Los códigos CPV que hay que conocer

El filtro por código CPV es el único medio fiable de cubrir un sector cuyas denominaciones son inestables.

Baje después al nivel de grupo o clase para afinar. El método está detallado en Elegir sus códigos CPV. A diferencia de Francia, la Plataforma de Contratación del Sector Público no indexa los anuncios con una lista cerrada de descriptores de oficio: el CPV y el tipo de contrato son los únicos campos estructurados con los que trabajar.

Los umbrales que se aplican

Se trata de contratos de suministros y de servicios. Todos los importes son valor estimado, IVA excluido.

El importe se calcula sobre la duración total, prórrogas incluidas: un acuerdo marco de servicios gestionados a cuatro años supera enseguida el umbral armonizado incluso en un municipio pequeño.

Las formas contractuales dominantes

Lo digital rara vez se contrata como encargo único y cerrado.

• El acuerdo marco es la norma. Fija precios y condiciones sin encargar de inmediato.
• Los contratos basados ejecutan ese acuerdo marco según van surgiendo las necesidades, con un valor máximo estimado y sin volumen garantizado.
• El acuerdo marco con varios empresarios selecciona a varios proveedores y los vuelve a poner en competencia en cada proyecto mediante una nueva licitación del contrato basado. Ser adjudicatario no asegura facturación: la competencia real está en cada minilicitación.
• El sistema dinámico de adquisición permanece abierto a nuevos licitadores durante toda su vigencia, lo que da una segunda oportunidad a quien llegó tarde. El contrato por tramos firmes y opcionales del sistema francés no tiene equivalente directo: aquí se resuelve con fases del pliego y prórrogas.
• La división en lotes suele separar el software, la integración, el alojamiento y el soporte, lo que abre lotes a estructuras especializadas.

Centrales de contratación

Muchas administraciones compran a través de una central de contratación: la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación en el Estado, las centrales autonómicas, o la central de la Federación Española de Municipios y Provincias para los ayuntamientos. Quien compra dentro de un acuerdo marco ya adjudicado no publica un nuevo anuncio de licitación: el contrato se le escapa si usted no está homologado.

Dos consecuencias. Primero, vigile las licitaciones que lanzan las propias centrales, que se publican como cualquier otra y cubren varios años. Segundo, no deduzca del silencio de la plataforma que una administración no compra: puede estar comprando por catálogo.

Requisitos técnicos recurrentes

El pliego de prescripciones técnicas de un contrato digital repite casi siempre las mismas exigencias, que conviene preparar una vez:

• protección de datos personales, condición de encargado del tratamiento, ubicación de los datos y de las copias;
• adecuación al Esquema Nacional de Seguridad y al Esquema Nacional de Interoperabilidad, con la categoría de sistema que el pliego indique;
• accesibilidad de los sitios y aplicaciones del sector público, conforme a la norma técnica aplicable;
• seguridad: gestión de accesos, registro de actividad, copias, plan de continuidad, compromisos de corrección de vulnerabilidades;
• niveles de servicio: tiempos de respuesta y de resolución, horario del soporte y penalizaciones asociadas;
• reversibilidad e interoperabilidad: formatos de exportación, documentación, migración de datos al final del contrato, propiedad del código fuente y de los derechos de explotación.

Compra de innovación y consultas preliminares

La LCSP permite al órgano de contratación realizar consultas preliminares del mercado antes de lanzar la licitación, para preparar el pliego e informar a las empresas de sus planes, siempre que no se falsee la competencia. Existen además la asociación para la innovación y los programas de compra pública de innovación, que buscan soluciones que aún no están en el mercado. Estas necesidades se ganan antes del anuncio: participe en las consultas preliminares, en los anuncios de información previa y en las jornadas de mercado que publican los órganos de contratación.

Checklist de informática

• Perfil de vigilancia definido en CPV 72 y 48, ampliado a 30, 64 y 79 según su oferta.
• Racimos de sinónimos preparados para las búsquedas literales: servicios gestionados, mantenimiento evolutivo, explotación, soporte, alojamiento, aplicación de gestión.
• Inscripción en el ROLECE vigente antes del fin de plazo.
• Seguimiento de los acuerdos marco plurianuales que vencen en sus administraciones objetivo.
• Posición decidida sobre las centrales de contratación de su sector.
• Fichas reutilizables sobre protección de datos, Esquema Nacional de Seguridad, accesibilidad, reversibilidad y niveles de servicio.
• Referencias clasificadas por tipo de necesidad, con volumen y duración.
• Modelo de valoración por perfil y jornada, coherente con el cuadro de precios exigido.

Scoutee sigue estos anuncios digitales repartidos entre la Plataforma de Contratación del Sector Público, el DOUE y las plataformas autonómicas.