Οικονομικός φορέας, υποψήφιος, προσφέρων
Οικονομικός φορέας, υποψήφιος, προσφέρων, ανάδοχος: οι διαδοχικές ιδιότητες μιας επιχείρησης σε δημόσιο διαγωνισμό στην Ελλάδα. Ορισμοί, προϋποθέσεις, υποχρεώσεις.
Ενημερώθηκε στις 5 Σεπτεμβρίου 2026
Οικονομικός φορέας είναι, στη γλώσσα του ν. 4412/2016, κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, δημόσιο ή ιδιωτικό, που προσφέρει έργα, αγαθά ή υπηρεσίες στην αγορά. Υποψήφιος είναι ο οικονομικός φορέας που ζητά να συμμετάσχει σε μια διαδικασία, προσφέρων εκείνος που υποβάλλει προσφορά, ανάδοχος εκείνος που υπέγραψε τη σύμβαση.
Πώς λειτουργεί
Οι όροι αυτοί περιγράφουν διαδοχικά στάδια. Επιχείρηση, ελεύθερος επαγγελματίας, σωματείο ή ακόμη και δημόσιος φορέας μπορεί να είναι οικονομικός φορέας. Δεν απαιτείται συγκεκριμένη νομική μορφή, και μια ένωση οικονομικών φορέων μπορεί να συμμετάσχει χωρίς να συστήσει κοινό νομικό πρόσωπο.
Ο υποψήφιος πρέπει να αποδείξει ότι δεν συντρέχει λόγος αποκλεισμού (καταδίκες για ορισμένα αδικήματα, ανεξόφλητες φορολογικές ή ασφαλιστικές οφειλές, πτώχευση ή εκκαθάριση) και ότι διαθέτει τις απαιτούμενες ικανότητες: καταλληλότητα άσκησης της δραστηριότητας, οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. Η προκαταρκτική απόδειξη γίνεται με το ΕΕΕΣ, το οποίο γίνεται δεκτό σε όλες τις διαδικασίες εκτός από την απευθείας ανάθεση (verified 2026-09-05, άρθρο 79 ν. 4412/2016). Τα δικαιολογητικά προσκομίζονται μόνο από τον προσωρινό ανάδοχο.
Ο προσφέρων υποβάλλει προσφορά που τον δεσμεύει για τον χρόνο ισχύος που ορίζει η διακήρυξη. Στην ανοικτή διαδικασία η αίτηση συμμετοχής και η προσφορά υποβάλλονται μαζί· στην κλειστή διαδικασία επιλέγονται πρώτα οι υποψήφιοι και μόνο οι προεπιλεγέντες γίνονται προσφέροντες. Ο ανάδοχος τέλος εκτελεί τη σύμβαση και ευθύνεται για την ορθή εκτέλεσή της, και για τους υπεργολάβους του.
Τι σημαίνει για μια επιχείρηση
Μια πολύ μικρή ή μικρομεσαία επιχείρηση είναι πλήρης οικονομικός φορέας, όπως και ένας μεγάλος όμιλος. Οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να απαιτούν ικανότητες δυσανάλογες προς το αντικείμενο της σύμβασης· ο ελάχιστος ζητούμενος κύκλος εργασιών περιορίζεται, πλην ειδικής αιτιολογίας, στο διπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας.
Κρατήστε επικαιροποιημένο φάκελο δικαιολογητικών: φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα, ποινικό μητρώο, ασφαλιστήρια, βεβαιώσεις εμπειρίας, στοιχεία προσωπικού και εξοπλισμού. Αν οι δικές σας ικανότητες δεν επαρκούν, μπορείτε να στηριχθείτε στις ικανότητες τρίτου φορέα, υπεργολάβου ή μέλους ένωσης, αποδεικνύοντας ότι θα τις έχετε στη διάθεσή σας.
Νέα επιχείρηση χωρίς συστάσεις μπορεί να συμμετάσχει αποδεικνύοντας την ικανότητά της με άλλα μέσα, όπως τα προσόντα του προσωπικού της.
Παράδειγμα
Νεοσύστατη εταιρεία ανάπτυξης λογισμικού με πέντε εργαζομένους απαντά σε πρόσκληση υποβολής αιτήσεων συμμετοχής πανεπιστημίου για την ανακατασκευή της φοιτητικής πύλης, εκτιμώμενης αξίας 180.000 € χωρίς ΦΠΑ. Ως υποψήφια τεκμηριώνει την ικανότητά της με τα βιογραφικά των προγραμματιστών της και δύο ιδιωτικά έργα. Γίνεται δεκτή, υποβάλλει προσφορά και γίνεται προσφέρουσα. Επιλέγεται, υπογράφει τη σύμβαση και γίνεται ανάδοχος.
Συχνές ερωτήσεις
Μπορεί να συμμετάσχει επιχείρηση σε διαδικασία εξυγίανσης;
Ναι, εφόσον έχει επικυρωμένη συμφωνία εξυγίανσης και αποδεικνύει ότι έχει τη δυνατότητα να συνεχίσει τη δραστηριότητά της για τη διάρκεια της σύμβασης.
Είναι ο ατομικός επαγγελματίας οικονομικός φορέας;
Ναι. Κάθε πρόσωπο που ασκεί οικονομική δραστηριότητα μπορεί να συμμετάσχει, εφόσον πληροί τις προϋποθέσεις φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας.
Ποια η διαφορά υποψηφίου και προσφέροντος;
Ο υποψήφιος ζητά να συμμετάσχει· ο προσφέρων έχει υποβάλει προσφορά. Στην ανοικτή διαδικασία η επιχείρηση είναι και τα δύο ταυτόχρονα.