Skupna ponudba in partnerji v skupini
S skupno ponudbo več podjetij skupaj kandidira za javno naročilo. Vodilni partner, solidarna odgovornost in prednosti za manjša podjetja v Sloveniji.
Glavni trg: Slovenija
Posodobljeno 10. september 2026
Skupna ponudba je ponudba, ki jo za isto javno naročilo skupaj odda več gospodarskih subjektov, ne da bi zato ustanovili novo družbo. Vsak partner je pogodbena stranka naročnika, eden med njimi pa nastopa kot vodilni partner in skupino zastopa.
Kako to deluje
Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) skupno ponudbo izrecno dopušča in naročniku prepoveduje, da bi od skupine že pri oddaji ponudbe zahteval določeno pravno obliko. Zahteva jo lahko šele po oddaji naročila, če je to nujno za pravilno izvedbo pogodbe in če je bilo napovedano v dokumentaciji.
Partnerji sklenejo pravni akt o skupni izvedbi naročila, ki ga naročnik praviloma zahteva kot del ponudbe. V njem določijo vodilnega partnerja, razdelitev del in prihodkov, način izstavljanja računov, pooblastila za podpis in reševanje sporov. Naročniki v vzorcu pogodbe skoraj vedno zahtevajo, da partnerji za izvedbo celotnega naročila odgovarjajo solidarno, torej vsak za vse.
Vsak partner izpolni svoj ESPD in mora sam izpolnjevati pogoje glede razlogov za izključitev ter registracije dejavnosti; ekonomska in tehnična sposobnost se praviloma presoja za skupino kot celoto. Ponudbeni obrazec podpišejo vsi partnerji ali vodilni partner na podlagi pooblastil. Isti subjekt ne more biti hkrati v dveh skupinah za isti sklop, če dokumentacija to prepoveduje.
Kaj to pomeni za podjetje
Skupna ponudba je eno najboljših orodij za dostop manjših podjetij do javnih naročil. Omogoči prijavo na naročilo, ki je za enega prevelik ali preveč raznolik, s sestavljanjem dopolnjujočih se znanj: elektrikar in inštalater na strojno-elektro sklopu, projektant in izvajalec, dva vrtnarska podjetja za pokritje večjega območja.
Pravni akt o skupni izvedbi napišite resno, ne po vzorcu s spleta. Uredite, kdo nosi kakšno tveganje, kako se delijo zamudne kazni in kaj se zgodi ob izpadu enega partnerja, saj boste navzven odgovarjali skupaj.
Preverite tudi urejenost partnerjev. Ponudba skupine je zavrnjena, če pri katerem koli partnerju obstaja razlog za izključitev, na primer neplačani davki ali pravnomočna obsodba.
Primer
Občina Zelena Loka odda naročilo za obnovo občinskih cest v enem sklopu, ocenjeno na 1.800.000 EUR brez DDV za dve leti. Dve srednje veliki gradbeni podjetji, od katerih nobeno samo ne zmore takega obsega, oddata skupno ponudbo. Prvo prevzame zemeljska dela in vozišča, drugo robnike, komunalne vode in signalizacijo. Vodilni partner je prvo podjetje. Naročilo dobita pred dvema velikima izvajalcema.
Pogosta vprašanja
Kakšna je razlika med skupno ponudbo in podizvajanjem?
V skupni ponudbi je vsak partner pogodbena stranka naročnika in je lahko plačan neposredno. Podizvajalec ima pogodbo le z izvajalcem, čeprav zakon tudi njemu omogoča neposredna plačila.
Ali je treba za skupno ponudbo ustanoviti družbo?
Ne. Zadošča pravni akt o skupni izvedbi naročila. Skupina ni pravna oseba.
Ali partnerji odgovarjajo solidarno?
Praviloma da, ker naročniki solidarno odgovornost zahtevajo v pogodbi. Notranjo delitev tveganj uredite v aktu o skupni izvedbi.