Naročanje z naročilnicami
Okvirni sporazum brez odpiranja konkurence se izvaja z naročilnicami po vnaprej določenih cenah. Kako deluje, vloga cenika in nasveti za manjše podjetje.
Posodobljeno 5. september 2026
Naročanje z naročilnicami pomeni izvajanje okvirnega sporazuma, v katerem so vsi pogodbeni pogoji določeni že ob sklenitvi, naročnik pa posamezna naročila oddaja sproti, z naročilnicami, brez novega postopka in brez odpiranja konkurence. Uporablja se za ponavljajoče se nakupe, pri katerih točen obseg vnaprej ni znan: pisarniški in gradbeni material, manjša vzdrževalna dela, storitve po klicu.
Kako to deluje
Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) tak način dopušča, kadar okvirni sporazum vsebuje vse pogoje za izvedbo. Naročnik z naročilnico določi le vrsto in količino, izvajalec pa jo mora izvesti po pogodbenih pogojih. Cene so tiste iz ponudbenega predračuna z enotnimi cenami ali iz cenika, priloženega sporazumu.
Sporazum določi trajanje, ki na splošnem področju ne sme presegati štirih let in na infrastrukturnem osmih, ter praviloma najvišjo vrednost ali količino. Lahko določi tudi zajamčeni minimum, ki naročnika zavezuje; brez njega izvajalec nima nobenega zagotovila glede obsega. Postopek za sklenitev se izbere po najvišji ocenjeni vrednosti za celotno obdobje: naročilo male vrednosti pod evropskimi pragovi, nad njimi pa odprti ali omejeni postopek, torej od 140.000 oziroma 216.000 EUR brez DDV za blago in storitve glede na vrsto naročnika in od 5.404.000 EUR za gradnje.
Sporazum je lahko sklenjen z več izvajalci. Takrat se naročilnice razdelijo po pravilih iz sporazuma, na primer po območjih, po vrstnem redu z ocenjevanja ali po odzivnem času. Če pogoji za posamezno naročilo niso povsem določeni, naročnik med strankami sporazuma odpre konkurenco in odda posamično naročilo na podlagi okvirnega sporazuma.
Kaj to pomeni za podjetje
To je pogodba za stalen tok dela: ko ste enkrat stranka sporazuma, prejemate naročila brez novih postopkov. V zameno morate biti odzivni, včasih v nekaj dneh, in obvladati izdajanje računov po posameznih naročilnicah.
Pri pripravi ponudbe računajte po vrsticah cenika, saj naročnik ponudbe primerja prek predračuna z ocenjenimi količinami, ki simulira tipično naročilo. Dejanske količine lahko od njega precej odstopajo, zato ne dajajte vabnih cen na postavke, za katere mislite, da jih ne bo veliko.
Preverite zajamčeni minimum, klavzulo o spremembi cen skozi vsa leta trajanja, roke izvedbe za posamezno naročilnico in pogodbene kazni. Pri daljših sporazumih preverite tudi možnost predplačila ali kratkih plačilnih rokov, saj založena zaloga materiala bremeni denarni tok.
Primer
Občina Zelena Loka sklene štiriletni okvirni sporazum za vzdrževanje svojih stavb, sklop vodovodne inštalacije, z zajamčenim minimumom 40.000 EUR in najvišjo vrednostjo 300.000 EUR brez DDV. Izbrano inštalatersko podjetje s šestimi zaposlenimi vsak mesec prejme naročilnice od nekaj sto do nekaj tisoč evrov, obračunane po cenah iz cenika.
Pogosta vprašanja
Ali sme naročnik naročiti manj, kot je bilo napovedano?
Da, če spoštuje morebitni zajamčeni minimum. Brez njega ga noben obseg ne zavezuje.
Ali lahko naročilnico zavrnem?
Ne, če je skladna s pogoji sporazuma. Zavrnitev pomeni pogodbeno kazen in v skrajnem primeru odstop od pogodbe.
Kakšna je razlika glede na posamično naročilo na podlagi sporazuma?
Naročilnica uporabi pogoje, ki so že v celoti določeni. Pri posamičnem naročilu naročnik med strankami sporazuma znova odpre konkurenco o pogojih, ki so ostali odprti.