Sprememba cen med izvajanjem pogodbe
Fiksne in spremenljive cene v javnem naročilu: kdaj se cena lahko valorizira, po kateri formuli in katerih indeksih ter kaj mora vsebovati pogodba.
Glavni trg: Slovenija
Posodobljeno 5. september 2026
Cena javnega naročila je lahko fiksna ali spremenljiva. Fiksna cena velja ves čas izvajanja pogodbe in tveganje rasti stroškov nosi izvajalec. Spremenljiva cena se med izvajanjem prilagaja gibanju stroškov po formuli, ki jo pogodba določi vnaprej. Prilagajanju cene se v praksi reče valorizacija.
Kako deluje
Zakon o javnem naročanju (ZJN-3) dopušča spremembo pogodbe brez novega postopka le v določenih primerih. Eden od njih je sprememba na podlagi jasne, natančne in nedvoumne določbe, ki je bila v razpisni dokumentaciji objavljena že pred oddajo ponudb. Prav zato mora biti valorizacijska klavzula zapisana v vzorcu pogodbe in posebnih pogojih, ne dogovorjena naknadno.
Klavzula praviloma določa štiri stvari: kateri stroškovni deli se valorizirajo, kateri indeks se uporabi, kako pogosto se cena preračuna in ali obstaja prag, pod katerim se sprememba ne izvede. Kot referenca se najpogosteje uporabljajo indeksi Statističnega urada Republike Slovenije: indeksi cen gradbenih materialov in gradbenih storitev, indeksi cen industrijskih proizvodov pri proizvajalcih, indeks cen življenjskih potrebščin in indeksi stroškov dela. Pri gradbenih pogodbah se pogosto uporabljajo tudi pravila gradbenih uzanc, ki jih pogodba lahko vključi.
Valorizacija se uporabi na cene iz ponudbenega predračuna ali popisa del pri vsakem obračunskem obdobju. Kadar pogodba valorizacije ne predvidi, sprememba cene brez novega postopka ni dopustna, razen v ozkih zakonskih primerih, na primer ob nepredvidljivih okoliščinah, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti, in ob upoštevanju omejitev glede vrednosti spremembe.
Kaj to pomeni za podjetje
Oblika cene je eno največjih tveganj večletnega naročila. Pri fiksni ceni brez valorizacije vsako podražitev materiala, energije ali dela nosite sami. Klavzulo o ceni preberite, preden začnete računati, in če je cena fiksna, v kalkulacijo vključite realno rezervo ali med rokom za vprašanja naročnika povprašajte, ali bo valorizacijo predvidel.
Pri spremenljivi ceni preverite, ali izbrani indeks res odraža vašo stroškovno strukturo: indeks gradbenih materialov ne zaščiti ponudnika storitev, pri katerem prevladujejo stroški dela. Preverite tudi, ali klavzula deluje v obe smeri in ali ima prag.
Valorizacijo je treba zaračunati. Naročnikove finančne službe je pogosto ne obračunajo same, zato izračunajte koeficient, ga dokumentirajte z objavljenim indeksom in ga navedite na računu ali v obračunski situaciji.
Primer
Podjetje za nizke gradnje sklene okvirni sporazum za vzdrževanje cest z najvišjo vrednostjo 600.000 evrov brez DDV za štiri leta. Pogodba določa četrtletno valorizacijo po formuli, ki povezuje fiksni del in indeks cen gradbenih materialov. Ob močni podražitvi bitumna cene na enoto sledijo indeksu in marža ostane nedotaknjena. Konkurent, ki ima pri sosednjem naročniku pogodbo s fiksno ceno, podražitev v celoti absorbira.
Pogosta vprašanja
Kakšna je razlika med fiksno in spremenljivo ceno?
Fiksna cena se ne spreminja ves čas trajanja pogodbe. Spremenljiva se periodično preračunava po vnaprej objavljeni formuli in izbranem indeksu.
Ali valorizacija ceno lahko tudi zniža?
Da. Formula deluje v obe smeri, zato padec indeksa pomeni znižanje obračunane cene, če pogodba ne določa drugače.
Ali lahko valorizacijo zahtevam, če je pogodba ne predvideva?
Praviloma ne. Mogoča je le sprememba pogodbe v zakonsko dopustnih primerih, o kateri odloči naročnik, ali uveljavljanje pravil obligacijskega prava ob izjemnih, nepredvidljivih okoliščinah.