Koncesija
Koncesija podjetju zaupa izvajanje storitve ali gradnjo objekta s prenosom tveganja izvajanja. Pravila, evropska mejna vrednost 2026 in nasveti za manjša podjetja.
Posodobljeno 5. september 2026
Koncesija je pogodba, s katero javni organ podjetju zaupa izvedbo gradnje ali izvajanje storitve in nanj prenese tveganje izvajanja. Koncesionar se plača predvsem iz izkoriščanja objekta ali izvajanja storitve, na primer iz plačil uporabnikov, ne pa iz cene, ki bi mu jo plačal naročnik.
Kako poteka
Koncesije ureja Zakon o nekaterih koncesijskih pogodbah, ki prenaša evropsko direktivo o podeljevanju koncesijskih pogodb; za javno-zasebna partnerstva in za posamezne dejavnosti veljajo še področni zakoni in koncesijski akt. Koncesijo od javnega naročila loči merilo tveganja: koncesionar nima zagotovila, da bo povrnil svoje naložbe in stroške, saj nosi tveganje povpraševanja, ponudbe ali obojega. Če javni organ jamči za ekonomsko ravnotežje pogodbe, ne gre za koncesijo, temveč za javno naročilo.
Koncesije pokrivajo raznolika področja: oskrba s pitno vodo, čiščenje odpadnih voda, ravnanje z odpadki, javni prevoz, parkirišča, žičnice, daljinsko ogrevanje, športni in kulturni objekti, šolska prehrana. Kadar gre za izvajanje gospodarske javne službe, ki jo podeli občina, govorimo o koncesiji gospodarske javne službe.
Postopek je bolj prilagodljiv od postopkov za javna naročila: koncedent ga ob spoštovanju temeljnih načel organizira sam, pogajanja pa so pravilo. Nad evropsko mejno vrednostjo 5.404.000 EUR brez DDV, ki se ugotavlja iz ocenjenega prometa koncesionarja za celotno obdobje, se obvestilo o koncesiji objavi v Uradnem listu EU in na Portalu javnih naročil. Trajanje mora biti omejeno na obdobje, v katerem koncesionar povrne naložbe z razumnim donosom.
Kaj to pomeni za podjetje
Koncesija je dolga zaveza, pogosto za pet do trideset let, ki zahteva naložbo in prevzem poslovnega tveganja. Velike sisteme oskrbe z vodo ali javnega prevoza praviloma izvajajo javna podjetja in veliki izvajalci, številne lokalne koncesije pa so dosegljive manjšim podjetjem: upravljanje kampa, marine, tržnice, športnega parka, šolske kuhinje ali parkirne hiše.
Prijava zahteva trden poslovni načrt: napoved obiska in prihodkov, cenik, načrt naložb ter koncesijsko dajatev, ki jo boste plačevali občini. Ker so pogajanja jedro postopka, pripravite več različic. Posebno pozornost namenite določbam o koncu pogodbe: prevzemu objektov in opreme, morebitnemu odkupu, prevzemu zaposlenih in obveznostim vzdrževanja.
Primer
Obmorska občina Modri Zaliv za dvanajst let podeli koncesijo za upravljanje občinskega kampa s 120 parcelami. Ocenjeni prihodki za celotno obdobje znašajo 4.200.000 EUR brez DDV, torej ostajajo pod evropsko mejno vrednostjo 5.404.000 EUR, zato občina izvede poenostavljen postopek z objavo na Portalu javnih naročil. Izbrano je družinsko podjetje, ki v regiji že upravlja dva kampa; vloži v deset mobilnih hišic in občini vsako leto plačuje koncesijsko dajatev.
Pogosta vprašanja
Kakšna je razlika med koncesijo in javnim naročilom?
Pri javnem naročilu naročnik plača ceno in nosi tveganje. Pri koncesiji se izvajalec plača iz izvajanja in nosi gospodarsko tveganje.
Je koncesija vedno objavljena?
Nad evropsko mejno vrednostjo da, v Uradnem listu EU in na Portalu javnih naročil. Pod njo koncedent objavi na način, ki zagotavlja transparentnost, praviloma prav tako na portalu ali v Uradnem listu RS.
Ali lahko koncesijo dobi manjše podjetje?
Da, zlasti pri lokalnih objektih za prosti čas, gostinstvo, šport ali parkiranje, kjer je potrebna naložba obvladljiva.