Koncesija gospodarske javne službe
S koncesijo gospodarske javne službe občina izvajanje javne službe zaupa podjetju, ki se plača iz izvajanja. Postopek, trajanje, mejne vrednosti in nasveti za MSP.
Glavni trg: Slovenija
Posodobljeno 5. september 2026
Koncesija gospodarske javne službe je pogodba, s katero občina ali država izvajanje javne službe zaupa podjetju, ki se pretežno plača iz rezultatov izvajanja in prevzame poslovno tveganje. Gre za slovensko ustreznico francoske delegacije javne službe: pravno je to koncesija storitev, urejena z Zakonom o nekaterih koncesijskih pogodbah, Zakonom o gospodarskih javnih službah in koncesijskim aktom.
Kako poteka
Postopek se začne s koncesijskim aktom, torej z odlokom občinskega sveta ali vlade, ki opredeli predmet javne službe, območje, trajanje koncesije, pogoje za koncesionarja in način financiranja. Šele nato koncedent objavi javni razpis.
Objava je obvezna na Portalu javnih naročil; kadar ocenjena vrednost koncesije za celotno obdobje doseže evropsko mejno vrednost 5.404.000 EUR brez DDV, se obvestilo objavi tudi v Uradnem listu EU. Pod to vrednostjo velja nacionalni režim objave, ki je bistveno bolj prilagodljiv.
Koncedent pregleda prijave, prizna sposobnost kandidatom in se z njimi praviloma pogaja, saj koncesijska zakonodaja pogajanja izrecno dopušča. Izbira se izvede z upravno odločbo, ki jo je mogoče izpodbijati, nato pa se sklene koncesijska pogodba. Trajanje se določi glede na naložbe, ki jih mora koncesionar izvesti, in mora biti omejeno na obdobje, v katerem lahko povrne naložbo z razumnim donosom. Koncesionar vsako leto poroča koncedentu o poslovanju in izvajanju javne službe.
Kaj to pomeni za podjetje
Koncesije oblikujejo pomemben del lokalnega gospodarstva: oskrba s pitno vodo, odvajanje in čiščenje odpadnih voda, ravnanje z odpadki, pokopališka dejavnost, urejanje javnih površin, javni prevoz, upravljanje športnih objektov, tržnice, oskrba s toploto. Velike sisteme praviloma izvajajo javna podjetja, a številne lokalne koncesije so povsem dosegljive dobro organiziranemu malemu ali srednjemu podjetju.
Časovnica je dolga, pogosto leto dni med objavo in podpisom, postopek pa zahteva resno prijavo (kadrovske in tehnične zmogljivosti, reference, finančna zavarovanja) in ponudbo, zgrajeno kot poslovni načrt. Ker so pogajanja jedro postopka, pripravite različice tarif in naložb. Upoštevajte tudi prevzem obstoječih zaposlenih, ki je ob menjavi koncesionarja pogost.
Primer
Občina Belica za šest let podeli koncesijo za upravljanje mestnega bazena. Pričakovani prihodki v celotnem obdobju so ocenjeni na 3.600.000 EUR brez DDV, torej pod evropsko mejno vrednostjo, zato občina razpis objavi na Portalu javnih naročil. Sposobnost prizna trem kandidatom. Po pogajanjih izbere regionalno podjetje za upravljanje športnih objektov s štiridesetimi zaposlenimi; občina mu vsako leto plača nadomestilo za obveznosti javne službe, torej za šolske termine in socialne tarife.
Pogosta vprašanja
Je koncesija javne službe isto kot javno naročilo?
Ne. Pri javnem naročilu naročnik plača izvedbo, pri koncesiji pa se izvajalec pretežno plača iz izvajanja in nosi poslovno tveganje.
Ali sme občina koncesionarju plačevati?
Da, nadomestilo za obveznosti javne službe je mogoče, dokler koncesionar ohrani dejanski del tveganja izvajanja.
Kdo odloči o izbiri koncesionarja?
Koncesijski akt sprejme občinski svet, izbiro pa opravi pristojni organ koncedenta z upravno odločbo, ki ji sledi sklenitev koncesijske pogodbe.