Unormalt lavt tilbud

Et unormalt lavt tilbud er et tilbud der prisen framstår som så lav at gjennomføringen av kontrakten kan være i fare. Anskaffelsesforskriften § 24-9 pålegger oppdragsgiveren å kreve en skriftlig redegjørelse fra leverandøren, og lar ham avvise tilbudet bare dersom pris- eller kostnadsnivået ikke lar seg forklare tilstrekkelig.

Slik fungerer det

Det finnes ingen matematisk formel. Oppdragsgiveren vurderer hvert tilfelle for seg og sammenligner prisen med sitt eget kostnadsanslag, med de andre tilbudene og med det ytelsen normalt koster. Et stort avvik er et signal, ikke et bevis.

Når oppdragsgiveren mistenker et unormalt lavt tilbud, skal saken opplyses kontradiktorisk: leverandøren får skriftlig beskjed om hva som framstår som unormalt, og en rimelig frist til å forklare prisen. Leverandøren kan vise til produksjons- eller gjennomføringsmetode, tekniske løsninger, usedvanlig gunstige betingelser, originaliteten i tilbudet eller lovlig offentlig støtte.

Er forklaringen tilfredsstillende, blir tilbudet med videre i konkurransen. Er den utilstrekkelig eller uteblir, kan oppdragsgiveren avvise tilbudet; forskriften gjør det ikke til en plikt. Redegjørelsen kan blant annet gjelde hvordan leverandøren oppfyller reglene om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold. Skyldes den lave prisen offentlig støtte, kan tilbudet ikke avvises dersom leverandøren dokumenterer at støtten er forenlig med EØS-avtalen.

Vurderingen omfatter også prisene til underleverandører, og den kan gjelde en enkelt linje i prisskjemaet eller i prisoppsettet for fastpris dersom nettopp den prisen setter gjennomføringen i fare.

Hva det betyr for en bedrift

En forespørsel om forklaring er ingen dom. Den er en anledning til å vise at du er seriøs: svar presist, med tall og dokumentasjon, post for post. Vis lønnskostnader, materiell, underleveranser og margin, og forklar hvilke fortrinn som gjør deg konkurransedyktig. Et vagt svar, eller en påstand om at prisen holder, ender i avvisning.

For å unngå situasjonen bør prisen bygges på reelle kostnader, og kalkylen bør dokumenteres og arkiveres. En svært lav pris som skyldes at en ytelse i kravspesifikasjonen er oversett, blir oppdaget.

Motsatt: vinner en konkurrent med en pris du mener er uholdbar, kan du be oppdragsgiveren opplyse om vurderingen faktisk ble gjort. Manglende vurdering kan være grunnlag for klage til KOFA eller for en begjæring om midlertidig forføyning.

Eksempel

Fjellvik kommune kunngjør en konkurranse om renhold av skolene, anslått til 3 millioner kroner ekskl. mva. over tre år. Fire tilbud ligger mellom 2,7 og 3,1 millioner, mens et femte ligger på 1,7 millioner. Kommunen ber om en forklaring. Leverandøren svarer med to sider uten timeoppsett. Kommunens kontrollregning viser at prisen ikke dekker tarifflønn for de timene renholdet krever: tilbudet avvises som unormalt lavt, og kontrakten går til tilbudet på 2,7 millioner.

Vanlige spørsmål

Er en lav pris alltid unormal?

Nei. En lav pris som skyldes effektiv drift, nedskrevet utstyr eller en ny løsning, er fullt lovlig. Bare en pris som truer gjennomføringen, er unormal.

Kan oppdragsgiveren avvise uten å spørre først?

Nei. Oppdragsgiveren skal kreve en redegjørelse, og kan først deretter avvise. Avvisning uten forutgående forespørsel er en saksbehandlingsfeil.

Hva om svarfristen er svært kort?

Svar likevel innen fristen, med så mye dokumentasjon som mulig, og be om en kort utsettelse om nødvendig. Uteblir svaret, blir tilbudet avvist.

Relaterte begreper

• Tildelingskriterier og vekting
• Prisskjema med enhetspriser
• Prisoppsett for fastpriskontrakter
• Forhandlinger
• Avlyst konkurranse og forkastede tilbud