Stazione appaltante, RUP e direzione dei lavori
Stazione appaltante, RUP, progettista e direttore dei lavori: i ruoli di un'opera pubblica. Chi decide, chi progetta, chi dirige, come si accede agli incarichi.
Mercato principale: Italia
Aggiornato il 5 settembre 2026
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Vedi le gare aperte: ItaliaIn un'opera pubblica italiana i ruoli sono tre. La stazione appaltante è il committente per conto del quale l'opera è realizzata; il responsabile unico del progetto (RUP) è la persona fisica che, all'interno dell'amministrazione, guida l'intervento dall'avvio al collaudo; i professionisti incaricati della progettazione e della direzione dei lavori traducono il programma in progetto e ne dirigono l'esecuzione. Non esiste una figura unica corrispondente alla maîtrise d'œuvre francese: quelle funzioni sono ripartite fra RUP e incarichi professionali esterni o interni.
Come funziona
La stazione appaltante, cioè il Comune, la Provincia, l'azienda sanitaria o l'ente di edilizia residenziale, decide l'intervento, ne approva il programma e il quadro economico, sceglie gli operatori, stipula il contratto e riceve l'opera. L'articolo 15 del d.lgs. 36/2023 le impone di nominare, nel primo atto di avvio dell'intervento, un responsabile unico del progetto, che coordina l'intero ciclo, cura la programmazione, propone le procedure, controlla i tempi e i costi e si avvale di tecnici di supporto.
La progettazione dei lavori pubblici si articola, ai sensi dell'articolo 41 del Codice, in due livelli: progetto di fattibilità tecnico-economica e progetto esecutivo. Il progettista redige gli elaborati e il capitolato speciale d'appalto; il direttore dei lavori, nominato dalla stazione appaltante, dirige il cantiere, emette gli ordini di servizio, contabilizza le lavorazioni e propone il certificato di pagamento. Nei servizi il ruolo corrispondente è del direttore dell'esecuzione del contratto. I contenuti dell'incarico e le responsabilità sono fissati dallo schema di contratto e dagli allegati del Codice.
I servizi di ingegneria e architettura sono a loro volta contratti pubblici, affidati con le stesse regole. Per le opere di particolare rilevanza la stazione appaltante può ricorrere al concorso di progettazione. Il supporto al RUP, che svolge una funzione simile all'assistenza al committente, è anch'esso un incarico affidato con gara.
Che cosa cambia per un'impresa
Per un'impresa di costruzioni conoscere questi ruoli è essenziale: il progettista redige i documenti tecnici, il RUP gestisce la procedura e risponde ai chiarimenti, il direttore dei lavori impartisce gli ordini in cantiere e contabilizza, la stazione appaltante paga. Le richieste di chiarimento in fase di gara si indirizzano al RUP tramite la piattaforma, non al progettista.
Per uno studio di architettura, una società di ingegneria o un professionista, gli incarichi di progettazione, direzione lavori, collaudo e supporto al RUP sono un mercato accessibile: gli importi minori rientrano negli affidamenti sotto soglia alla portata di una struttura di poche persone, da sola o in raggruppamento, spesso con l'obbligo di includere un giovane professionista.
Attenzione all'incompatibilità : chi ha redatto la progettazione non può, di regola, partecipare all'appalto di esecuzione della stessa opera.
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Esempio
Il Comune di Belmonte sull'Aria, stazione appaltante, vuole costruire un asilo nido con lavori stimati in 2.200.000 euro IVA esclusa. Nomina il RUP e affida un incarico di supporto al RUP per 28.000 euro. Bandisce poi la gara per i servizi di ingegneria e architettura, vinta da un raggruppamento fra uno studio di architettura e due società di ingegneria per 260.000 euro. Sul progetto esecutivo così redatto il Comune bandisce i lavori, suddivisi in lotti, con pubblicazione tramite la Piattaforma Contratti Pubblici dell'ANAC e su TED.
Domande frequenti
Il progettista può essere l'impresa che esegue i lavori?
Solo negli affidamenti congiunti di progettazione ed esecuzione ammessi dal Codice, come l'appalto integrato nei casi consentiti. Altrimenti vale il principio di separazione.
Chi ha svolto il supporto al RUP può poi partecipare alla gara?
No, se ne deriva un vantaggio concorrenziale non eliminabile. La stazione appaltante deve escludere chi si trova in conflitto di interessi.
Chi paga l'impresa esecutrice?
La stazione appaltante, sugli stati di avanzamento contabilizzati dal direttore dei lavori e sui certificati di pagamento emessi dal RUP.