Operatore economico, candidato, offerente

Operatore economico è, nel linguaggio del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023), qualsiasi persona fisica o giuridica, pubblica o privata, che offre sul mercato lavori, forniture o servizi. Il candidato è l'operatore economico che chiede di partecipare a una procedura; l'offerente è quello che presenta un'offerta; l'aggiudicatario è quello che risulta primo in graduatoria e stipula il contratto.

Come funziona

Questi termini descrivono le fasi successive di una gara. Possono essere operatori economici imprese, artigiani, professionisti, società di ingegneria, consorzi, cooperative, associazioni e persino soggetti pubblici. Non è richiesta una forma giuridica particolare e un raggruppamento temporaneo di imprese può partecipare senza costituire una struttura societaria comune.

Il candidato deve dimostrare di non trovarsi in una causa di esclusione, automatica o non automatica: condanne per determinati reati, gravi irregolarità fiscali o contributive definitivamente accertate, situazioni di liquidazione, illeciti professionali gravi. Deve inoltre possedere i requisiti richiesti: idoneità professionale (iscrizione al registro delle imprese, attestazione SOA per i lavori sopra una certa soglia), capacità economico-finanziaria e capacità tecnico-professionale. Le dichiarazioni si rendono con il documento di gara unico europeo e sono verificate attraverso il fascicolo virtuale dell'operatore economico.

L'offerente presenta un'offerta che lo vincola per il periodo di validità indicato nel disciplinare di gara. Nella procedura aperta domanda di partecipazione e offerta si presentano insieme; nella procedura ristretta i candidati sono prima selezionati e solo gli invitati diventano offerenti. L'aggiudicatario, infine, esegue il contratto e ne risponde per intero, anche per l'operato dei suoi subappaltatori.

Che cosa cambia per un'impresa

Una microimpresa o una PMI è un operatore economico a pieno titolo, esattamente come un grande gruppo. I requisiti richiesti devono essere proporzionati all'oggetto dell'appalto: una stazione appaltante non può pretendere fatturati o referenze sproporzionati rispetto al valore stimato del contratto.

Tenete pronto un fascicolo aggiornato: visura camerale, regolarità contributiva, regolarità fiscale, polizze, referenze, elenco del personale e delle attrezzature. Se i vostri requisiti non bastano, potete ricorrere all'avvalimento delle capacità di un altro operatore, purché dimostriate che ne disporrete effettivamente in esecuzione.

Un'impresa giovane e senza referenze può comunque partecipare, dimostrando le proprie capacità con altri mezzi, per esempio le qualifiche del personale.

Esempio

Una società di sviluppo software con cinque dipendenti risponde a un avviso di manifestazione di interesse dell'Università di Belmonte per il rifacimento del portale studenti, di importo pari a 180.000 euro IVA esclusa. Come candidata dimostra le proprie capacità con i curricula degli sviluppatori e due referenze private. Ammessa, diventa offerente presentando l'offerta. Prima in graduatoria, stipula il contratto e diventa aggiudicataria ed esecutrice.

Domande frequenti

Un'impresa in concordato può partecipare?

Sì, nei casi e alle condizioni previsti dal Codice e dalla disciplina della crisi d'impresa, se è autorizzata a proseguire l'attività per la durata prevedibile del contratto.

Un lavoratore autonomo è un operatore economico?

Sì. Chiunque eserciti un'attività economica può partecipare, purché sia in regola sul piano fiscale, contributivo e dei requisiti di idoneità.

Che differenza c'è fra candidato e offerente?

Il candidato chiede di partecipare; l'offerente ha già presentato un'offerta. In procedura aperta l'impresa è entrambe le cose nello stesso momento.

Termini correlati

• Stazione appaltante ed ente aggiudicatore
• DGUE, documento di gara unico europeo
• Raggruppamento temporaneo di imprese
• Subappalto
• Avviso di manifestazione di interesse